Положение о порядке осуществления государственного учета и контроля в области обращения с отходами (Приложение к Постановлению КМ РУз от 27.10.2014 г. N 295)

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Постановлению КМ РУз

от 27.10.2014 г. N 295

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке осуществления государственного учета

и контроля в области обращения с отходами

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение в соответствии с Законом "Об отходах" определяет порядок ведения государственного учета и контроля в области обращения с отходами, а также деятельности государственных органов, осуществляющих государственный учет и контроль в области обращения с отходами.

2. Действие настоящего Положения распространяется на юридических лиц, деятельность которых связана с образованием, сбором, хранением, транспортировкой, захоронением, переработкой, утилизацией и реализацией отходов.

3. Основными задачами государственного учета и контроля в области обращения с отходами являются:

обеспечение соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, выполнения ими обязанностей в области обращения с отходами;

сбор информации об образовании, размещении, утилизации, хранении, захоронении и использовании отходов, а также вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;

предотвращение аварийных ситуаций, которые могут привести к загрязнению окружающей среды и создать угрозу жизни и здоровью населения;

предотвращение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области обращения с отходами.

4. При осуществлении государственного учета и контроля применяются следующие понятия:

отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

токсичные отходы - отходы, в состав которых входят вредные вещества, которые при прямом или опосредованном контакте с организмом человека могут вызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья как в процессе контакта с ними, так и в отдельные периоды жизни и последующих поколениях, а также вызвать отрицательные изменения окружающей среды;

нетоксичные отходы - отходы, не содержащие вещества, способные вызывать нарушения физиологических функций организма и негативные последствия для окружающей среды;

отходы, подлежащие вторичной переработке - отходы, пригодные для промышленной переработки в целях их повторного использования в качестве вторичных ресурсов;

отходы, не подлежащие вторичной переработке - отходы, не имеющие в составе ценных компонентов и не пригодные для промышленной переработки;

обращение с отходами - деятельность, связанная с образованием, сбором, хранением, транспортировкой, захоронением, переработкой, утилизацией и реализацией отходов;

объекты обращения с отходами - объекты (оборудование, сооружения, механизмы, площадки), используемые для сбора, хранения, транспортировки, захоронения, переработки, утилизации и реализации отходов;

объекты государственного учета и контроля в области обращения с отходами - юридические лица, являющиеся собственниками либо владельцами отходов, осуществляющие деятельность по размещению, утилизации, хранению, захоронению и использованию отходов, а также отходы производства и потребления и товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

объект размещения отходов - специально отведенное и оборудованное место для хранения и захоронения отходов;

хранение отходов - содержание отходов в специально оборудованных накопителях до их извлечения с целью захоронения, переработки или утилизации;

временное размещение отходов - хранение отходов на территории хозяйствующих субъектов в специально оборудованных для этих целей местах и иных площадях до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку, утилизацию или объект постоянного размещения отходов;

утилизация отходов - извлечение из отходов ценных компонентов или их использование в качестве вторичного сырья, топлива, удобрений и других целей;

переработка отходов - осуществление технологических операций, связанных с изменением физических, химических или биологических свойств отходов в целях подготовки их к экологически безопасному хранению, транспортировке или утилизации;

специализированные предприятия - хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана со сбором, транспортировкой, размещением, переработкой и утилизацией отходов.

II. СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ

В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

5. Субъектами государственного учета и контроля в области обращения с отходами соответственно полномочиям и сферам осуществляемого государственного учета и контроля являются Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды, Министерство здравоохранения, Государственный комитет промышленной безопасности Республики Узбекистан и органы государственной власти на местах.

6. Юридические лица - собственники отходов и специализированные предприятия являются субъектами первичного учета и контроля в области обращения с отходами.

Субъекты первичного учета и контроля в области обращения с отходами обязаны:

вести учет токсичных и нетоксичных отходов, представлять государственную статистическую отчетность в установленном порядке;

принимать меры по максимальной утилизации отходов, реализации или передаче их другим специализированным предприятиям;

устанавливать внутренний порядок в части обращения с отходами в соответствии с требованиями настоящего Положения;

обеспечивать выполнение ведомственных и территориальных программ обращения с отходами.

7. Субъекты первичного учета и контроля в области обращения с отходами по окончании отчетного года представляют государственный статистический отчет об образовании, использовании, складировании или передаче отходов на переработку, утилизацию, захоронение специализированным предприятиям в установленном порядке по формам, разработанным Государственным комитетом Республики Узбекистан по статистике.

Статистическая отчетность в электронном виде направляется в территориальные органы статистики после согласования с территориальными органами Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды.

Территориальные органы Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды в трехдневный срок обеспечивают рассмотрение и согласование статистической отчетности, представляемой субъектами первичного учета и контроля в области обращения с отходами, в электронном виде.

8. Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике в установленном порядке:

разрабатывает и утверждает формы государственной статистической отчетности в области обращения с отходами;

обобщает и направляет статистическую отчетность в Государственный комитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды для проведения анализа, контроля за образованием, утилизацией и обращением отходов и создания электронной базы данных.

III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ

ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

9. Государственный учет и контроль в области обращения с отходами обеспечиваются по схеме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

10. Государственный учет в области обращения с отходами осуществляется путем:

ведения первичной документации, включающей технологический регламент, документацию по регистрации отходов - раздельно по участкам их образования, материальный баланс движения сырьевых ресурсов, и договорных отношений на вывоз, обезвреживание и утилизацию отходов;

установления экологических нормативов образования и размещения отходов в соответствии с Положением о порядке разработки и согласования проектов экологических нормативов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 января 2014 г. N 14;

паспортизации отходов;

экологической сертификации отходов;

ведения государственного кадастра мест захоронения и утилизации отходов;

государственной статистической отчетности по форме, утверждаемой Государственным комитетом Республики Узбекистан по статистике.

11. Государственный учет ведется по токсичным и нетоксичным отходам, включая отходы, подлежащие переработке, по перечням согласно приложениям 2-3 к настоящему Положению.

Дополнения и изменения, вносимые в Перечни отходов, приведенные в приложениях 2-3, утверждаются постановлением Коллегии Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды по согласованию с Министерством здравоохранения и Государственным комитетом по статистике Республики Узбекистан.

12. Государственный контроль в области обращения с отходами осуществляется путем:

проверки соблюдения юридическими лицами требований законодательства по охране окружающей среды в области обращения с отходами;

согласования статистической отчетности, представляемой субъектами первичного учета и контроля в области обращения с отходами;

мониторинга обращения с отходами.

13. Мониторинг за обращением с отходами осуществляется Государственным комитетом Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды и его территориальными подразделениями по уведомлению уполномоченного органа по координации проверок деятельности субъектов предпринимательства в порядке, установленном законодательством.

Мониторинг проводится в целях определения соответствия фактических объемов образования отходов, мест их временного хранения, методов переработки и утилизации, предусмотренных материалами инвентаризации источников образования отходов, путем обследования объектов обращения с отходами.

В случаях выявления несоответствия фактических объемов образования отходов, мест их временного хранения, методов переработки и утилизации, предусмотренных материалами инвентаризации источников образования отходов, должностные лица Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды, осуществляющие государственный экологический контроль, применяют следующие меры:

выдают юридическим лицам предписания о прекращении нарушений законодательства в области обращения с отходами, с оформлением акта (справки) по результатам проведения мониторинга;

осуществляют контроль за устранением юридическими лицами нарушений только по фактам и в сроки, отмеченные в акте (справке) по результатам проведенного мониторинга, или раньше установленного времени - по обращению юридического лица в течение одного рабочего дня, на основании приказа контролирующего органа (в случаях выдачи предписаний по нескольким нарушениям одновременно, контроль выполнения предписаний осуществляется один раз после окончания последнего срока предписаний);

в установленном законодательством порядке применяют меры административных взысканий в случаях невыполнения юридическими лицами предписаний о прекращении нарушений законодательства в области обращения с отходами.

Должностным лицам, осуществляющим государственный экологический контроль в области обращения с отходами, запрещается давать хозяйствующему субъекту поручения хозяйственного и организационно-распорядительного характера, вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов.

Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль в области обращения с отходами, несут ответственность за законность, объективность своей деятельности, правильную ее организацию и осуществление в соответствии с законодательством.

IV. ФУНКЦИИ СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО УЧЕТУ И КОНТРОЛЮ

В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

14. Государственный учет и контроль в области обращения с отходами осуществляется специально уполномоченными государственными органами в области обращения с отходами в соответствии с Законом Республики Узбекистан "Об отходах", настоящим Положением и иными актами законодательства в соответствии с их компетентностью.

15. Государственный комитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды и его территориальные подразделения:

согласовывают ведомственные и территориальные программы обращения с отходами, разработанные Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента;

осуществляют контроль за выполнением производственных, ведомственных, территориальных и государственных программ обращения с отходами;

создают электронную базу данных об образовании токсичных и нетоксичных отходов, включая отходы, подлежащие вторичной переработке, утилизации и захоронению.

16. Органы государственной власти на местах:

осуществляют контроль за соблюдением законодательства об обращении с отходами;

содействуют созданию предприятий по сбору и утилизации отходов.

17. Информация в виде обзора из базы данных предназначается для использования:

Государственным комитетом Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды - для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства об обращении с отходами и координации деятельности специально уполномоченных государственных органов в области обращения с отходами;

Министерством здравоохранения - для контроля за загрязнением окружающей среды химическими и биологическими веществами, за соблюдением установленных санитарных норм и правил при обращении с отходами, а также для разработки мер по охране жизни и здоровья граждан от вредного воздействия отходов;

Государственным комитетом промышленной безопасности Республики Узбекистан - для контроля в области обращения с отходами на горнодобывающих и горноперерабатывающих предприятиях;

Министерством экономического развития и сокращения бедности - при формировании материальных балансов;

органами государственной власти на местах - для обеспечения мер по выполнению общегосударственных программ обращения с отходами, решения вопросов размещения объектов обращения с отходами на соответствующей территории.

Электронная база данных об образовании токсичных и нетоксичных отходов, включая отходы, подлежащие переработке, должна быть в установленном порядке доступна для специализированных предприятий, осуществляющих переработку отходов.

18. Государственный комитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды в установленном порядке ежегодно направляет информацию в виде обзора из базы данных министерствам и ведомствам, указанным в пункте 17 настоящего Положения.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

19. Споры в области обращения с отходами разрешаются в порядке, установленном законодательством.

20. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в установленном порядке.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Положению

СХЕМА

осуществления государственного учета

и контроля в области обращения с отходами

          

        

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к Положению

ПЕРЕЧЕНЬ

токсичных отходов

            

  

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к Положению

ПЕРЕЧЕНЬ

нетоксичных отходов

      

          

"Собрание законодательства Республики Узбекистан",

3 ноября 2014 г., N 44, ст. 535