Постановление Президента Республики Узбекистан от 05.09.2018 г. N ПП-3931 "О мерах по внедрению новых принципов управления в систему дошкольного и школьного образования"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

П  Р  Е  З  И  Д  Е  Н  Т  А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

05.09.2018 г.

N ПП-3931

О МЕРАХ

ПО ВНЕДРЕНИЮ НОВЫХ ПРИНЦИПОВ

УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМУ ДОШКОЛЬНОГО

И ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 5 сентября 2018 года N УП-5538 "О дополнительных мерах по совершенствованию системы управления народным образованием":

1. Передать с 1 ноября 2018 года в ведомственное подчинение Министерства дошкольного и школьного образования Республики Узбекистан (далее - Министерство):

национальные центры обучения педагогов новым методикам при высших образовательных учреждениях.

3. Создать:

в) в структуре центрального аппарата Министерства Управление по противодействию коррупции и правовому контролю, определив ее основными задачами:

принятие предусмотренных законодательством мер по недопущению необоснованного вмешательства государственных органов и других организаций в деятельность учреждений дошкольного и школьного образования, унижения чести и достоинства педагогических кадров, принуждения их к труду, любых форм воспрепятствования учебно-воспитательному процессу, нарушения прав учителей и учащихся;

осуществление внутреннего контроля в учреждениях дошкольного и школьного образования, предупреждение и профилактику коррупционных правонарушений и других противоправных деяний, а также нарушения правил профессиональной этики работниками системы Министерства.

4. Образовать при Министерстве:

б) Фонд содействия реформам в сфере образования (далее - Фонд содействия) без статуса юридического лица.

Определить источниками формирования средств Фонда содействия:

средства, ежегодно выделяемые из Государственного бюджета Республики Узбекистан, в размере 250 миллиардов сумов;

чистая прибыль, остающаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей в распоряжении предприятий, учредителем которых является Министерство;

100 процентов средств от реализации имущества общеобразовательных учреждений;

50 процентов от незаконных расходов бюджетных средств, сумм хищений, растрат, недостач, выявленных службами внутреннего аудита Министерства по результатам проверок деятельности учреждений дошкольного и школьного образования и взысканных в доход Государственного бюджета, государственных целевых фондов Республики Узбекистан и внебюджетных фондов;

5 процентов средств, поступающих от обучения на курсах переподготовки кадров системы народного образования, проводимых национальными центрами обучения педагогов новым методикам;

5 процентов средств, поступающих во внебюджетные фонды развития учреждений дошкольного и школьного образования;

50 процентов сумм штрафов, взыскиваемых в соответствии с Кодексом Республики Узбекистан об административной ответственности за правонарушения, зафиксированные посредством камер видеонаблюдения и систем биометрической идентификации, установленных на территории государственного общего среднего образовательного учреждения;

доходы, получаемые от размещения временно свободных средств Фонда содействия;

часть доходов от реализации проектов государственно-частного партнерства, а также оказываемых платных услуг территориальными подразделениями и подведомственными организациями Министерства юридическим лицам, занимающимся деятельностью по оказанию негосударственных услуг в сфере общего среднего и внешкольного образования (далее - негосударственная общеобразовательная организация);

благотворительные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе нерезидентов Республики Узбекистан;

гранты и средства технического содействия международных финансовых организаций и зарубежных государств;

другие источники, не запрещенные законодательством.

Установить, что средства Фонда содействия расходуются на:

выплату надбавок, премий и других стимулирующих выплат работникам Министерства, его подведомственных организаций и территориальных подразделений;

привлечение на работу в Министерство на основе гражданско-правового договора высококвалифицированных специалистов, в том числе иностранных экспертов и соотечественников, проживающих за рубежом;

финансирование затрат по содержанию, эксплуатации, строительству и ремонту зданий и сооружений, находящихся на балансе Министерства, его подведомственных организаций и территориальных подразделений, оснащению их необходимым инвентарем, в том числе мебелью, связью, компьютерами и другими средствами;

обучение, повышение квалификации и стажировку работников Министерства, в том числе в научно-исследовательских, образовательных и иных учреждениях иностранных государств;

внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность Министерства, его подведомственных организаций и территориальных подразделений;

выплату командировочных расходов работникам Министерства как внутри страны, так и за ее пределами;

другие мероприятия, направленные на совершенствование деятельности Министерства.

6. Предоставить Министерству, его территориальным подразделениям, подведомственным организациям и общеобразовательным учреждениям право заключать прямые договоры с Государственным унитарным предприятием "Центр инновации, технологии и стратегии" при Министерстве с последующей их регистрацией на специальном информационном портале.

9.

Предоставить министру дошкольного и школьного образования Республики Узбекистан право:

вносить изменения в утвержденную структуру центрального аппарата Министерства в пределах установленной общей численности управленческого персонала;

утверждать положения и структуры Министерства дошкольного и школьного образования Республики Каракалпакстан, управлений дошкольного и школьного образования областей и города Ташкента, районных (городских) отделов дошкольного и школьного образования, других подведомственных организаций, а также предельную численность их управленческого персонала;

вводить за счет средств Фонда содействия дополнительные штатные единицы специалистов управленческого персонала Министерства и его территориальных подразделений и подведомственных организаций;

определять порядок отбора, подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

определять порядок издания и доставки учебных и учебно-методических комплексов общеобразовательных учреждений;

привлекать в качестве консультантов в рамках выполнения возложенных на Министерство задач и функций специалистов государственных органов и организаций, проектных институтов, научных и высших образовательных учреждений, ведущих международных и иностранных организаций, а также их экспертов в сфере дошкольного и школьного образования за счет средств Фонда содействия;

принимать на работу квалифицированных местных и иностранных специалистов, соотечественников, осуществляющих деятельность за рубежом;

формировать предложения по расходам, необходимым для финансирования системы дошкольного и школьного образования, и при необходимости реализовывать мероприятия по привлечению иностранных займов, грантов и других средств;

организовывать эффективное управление недвижимостью и другим имуществом Министерства, его подведомственных организаций и территориальных подразделений, а также общеобразовательных учреждений;

принимать решения о создании подведомственных организаций, а также общеобразовательных и внешкольных учреждений.

10. Одобрить предложения Министерства, Министерства экономики и финансов, Агентства по управлению государственными активами, Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента о внедрении в сфере народного образования следующих форм государственно-частного партнерства:

предоставление в аренду на безвозмездной основе земельных участков, переданных государственному партнеру в постоянное пользование для строительства зданий негосударственных общеобразовательных организаций;

предоставление на безвозмездной основе земельных участков для строительства объектов негосударственных общеобразовательных организаций с условием реконструкции и оснащения существующих общеобразовательных учреждений;

предоставление в аренду существующих общеобразовательных учреждений с низким коэффициентом загруженности или требующих реконструкции либо капитального ремонта (переоснащения);

материально-техническое и финансовое обеспечение негосударственных общеобразовательных организаций, созданных на базе имущества частного партнера.

Определить, что:

государственно-частное партнерство в сфере дошкольного и школьного образования может осуществляться и в других формах, определяемых Кабинетом Министров Республики Узбекистан;

соглашение о государственно-частном партнерстве заключается по результатам конкурса, проводимого Министерством. В случае, предусмотренном абзацем седьмым настоящего пункта, конкурс не проводится;

соглашение о государственно-частном партнерстве с частным партнером заключает Министерство в качестве государственного партнера, которое осуществляет мониторинг выполнения частным партнером условий соглашения;

запрещается отчуждение земельных участков и недвижимого имущества общеобразовательных и внешкольных учреждений без согласования с министром дошкольного и школьного образования Республики Узбекистан, за исключением других порядков, определенных актами Президента Республики Узбекистан.

11. Установить, что на частного партнера в зависимости от формы государственно-частного партнерства могут налагаться следующие виды инвестиционных обязательств:

льготное обучение определенного количества учащихся из семей, нуждающихся в социальной поддержке;

обеспечение качественного обучения имеющегося контингента учащихся передаваемых общеобразовательных учреждений;

осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и оснащению общеобразовательных учреждений, прикрепленных к частному партнеру;

направление учащихся в детские летние оздоровительные лагеря;

обеспечение учащихся современной учебной литературой, форменной одеждой, инвентарем и другими школьными принадлежностями;

иные обязательства, предусматриваемые соглашением о государственно-частном партнерстве.

12. Определить следующие сроки действия соглашений о государственно-частном партнерстве при:

предоставлении в аренду на безвозмездной основе земельных участков, переданных государственному партнеру в постоянное пользование для строительства зданий негосударственных общеобразовательных организаций, - не менее 30 лет;

предоставлении на безвозмездной основе земельных участков для строительства объектов негосударственных общеобразовательных организаций с условием реконструкции и оснащения существующих общеобразовательных учреждений - не менее 20 лет;

предоставлении в аренду существующих общеобразовательных учреждений с низким коэффициентом загруженности или требующих реконструкции либо капитального ремонта (переоснащения) - не менее 30 лет;

реализации по "нулевой" выкупной стоимости пустующих объектов государственной собственности, в том числе зданий не функционирующих общеобразовательных учреждений, - не менее 30 лет;

предоставлении неиспользуемых зданий общеобразовательных учреждений (или их части) для целевого пользования частным партнерам по "нулевой" ставке арендного платежа - до 30 лет;

материальном обеспечении негосударственных общеобразовательных организаций, созданных на базе имущества частного партнера, - не менее 10 лет.

Запрещается перепрофилирование деятельности негосударственной общеобразовательной организации, начавшей деятельность на объектах, переданных субъектам предпринимательства на условиях государственно-частного партнерства, в течение срока действия соглашения.

13. Продлить действие льгот, предусмотренных постановлением Президента Республики Узбекистан от 15 сентября 2017 года N ПП-3276 "О мерах по дальнейшему развитию деятельности по оказанию негосударственных образовательных услуг", до 1 января 2025 года.

Освободить:

сроком до 1 января 2025 года от таможенных платежей (за исключением сборов за таможенное оформление) современное учебное и лабораторное оборудование, компьютерную технику, программные продукты, учебную и научно-методическую литературу, инвентарь и материально-технические ресурсы, не производимые в Республике Узбекистан, ввозимые для оснащения и обеспечения деятельности негосударственных общеобразовательных учреждений по перечням, формируемым в установленном порядке;

Министерство от уплаты государственной пошлины по искам о нарушении прав и свобод учителей общеобразовательных учреждений при осуществлении ими профессиональной деятельности.

14. Министерству внутренних дел по заявкам Министерства обеспечить в установленном порядке выдачу и продление многократных виз, а также регистрацию по месту временного пребывания и продление ее срока в Республике Узбекистан зарубежных преподавателей и специалистов, а также членов их семей без взимания государственной пошлины.

15. Министерству занятости и сокращения бедности по заявкам Министерства обеспечить в установленном порядке выдачу (продление) разрешений на привлечение в республику зарубежных преподавателей и специалистов, а также выдачу (продление) подтверждений указанным иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Республики Узбекистан.

16. Организовать в Национальном исследовательском институте профессионального развития и обучения педагогов новым методикам имени А. Авлони курсы по обучению руководителей общеобразовательных учреждений навыкам менеджера в сфере школьного образования (далее - курсы).

Министерству:

в месячный срок утвердить порядок организации курсов;

обеспечить поэтапное прохождение курсов руководителями общеобразовательных учреждений в пределах средств, предусмотренных на повышение квалификации руководящих кадров системы народного образования.

17. Министерству и Министерству строительства в срок до 1 марта 2019 года провести сплошную инвентаризацию и техническое обследование состояния зданий и сооружений учреждений народного образования и по результатам внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан адресную программу реконструкции, капитального ремонта и оснащения данных учреждений мебелью, инвентарем и другими техническими средствами на период 2020-2022 годы.

Установить, что адресные списки строительства, реконструкции и капитального ремонта общеобразовательных учреждений ежегодно формируются Министерством совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента и включаются в государственные программы развития Республики Узбекистан на очередной год.

18. Утвердить Программу мер по дальнейшему совершенствованию системы народного образования Республики Узбекистан на 2018-2021 годы согласно приложению N 3.

Возложить на руководителей министерств и ведомств персональную ответственность за своевременную и эффективную реализацию мероприятий, предусмотренных в Программе мер.

19. Министерству совместно с:

а) Министерством высшего и среднего специального образования, Министерством дошкольного образования, Национальным агентством "Узбеккино", Национальной телерадиокомпанией Узбекистана, Узбекским агентством по печати и информации в срок до 1 ноября 2018 года разработать и утвердить просветительскую программу повышения престижа и социального статуса профессии учителя, предусмотрев:

определение телеканала "Madaniyat va ma`rifat" Национальной телерадиокомпании Узбекистана главным информационным партнером системы образования;

налаживание системной работы по широкой пропаганде в средствах массовой информации престижа учителя в обществе, популяризацию достижений учащихся, освещение актуальных проблем в сфере образования, вещание специальных образовательных телевизионных программ;

выступление руководителей органов исполнительной власти на местах, министерств и ведомств, а также иных организаций, связанных с деятельностью образовательных учреждений, по разъяснению на телевидении и в других средствах массовой информации сути и значения осуществляемых в стране широкомасштабных реформ;

б) Государственным комитетом по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции, Государственным комитетом Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру в срок до 1 января 2019 года провести тщательную инвентаризацию имущества общеобразовательных учреждений и по результатам утвердить "дорожные карты" по их эффективному использованию;

в) Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан в трехмесячный срок пересмотреть квалификационные требования к руководителям общеобразовательных учреждений, предусмотрев поэтапное внедрение с 1 сентября 2019 года системы сертификации директоров, включающей обязательное требование по наличию у них навыков менеджера, а также повышение ответственности заместителей директоров.

20. Возложить персональную ответственность на:

заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Абдухакимова А.А. за эффективную и полноценную организацию деятельности создаваемых в соответствии с настоящим постановлением учреждений и организаций, своевременное решение возникающих проблем в их работе;

заместителя Премьер-министра - министра финансов Республики Узбекистан Кучкарова Ж.А. за своевременное и в полном объеме выделение из Государственного бюджета Республики Узбекистан предусмотренных настоящим постановлением необходимых средств, в том числе подлежащих перечислению в соответствующие фонды Министерства;

заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан - председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по инвестициям Холмурадова С.Р. за полное включение реальных потребностей учреждений системы народного образования в государственные программы развития Республики Узбекистан на 2019 и последующие годы, а также привлечение международных грантов и иностранных инвестиций для развития народного образования, в том числе успешных международных сетевых школ.

21. Министерству финансов выделить в 2018 году, а начиная с 2019 года ежегодно предусматривать в параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан необходимые средства на реализацию настоящего постановления.

22. Кабинету Министров Республики Узбекистан:

в месячный срок утвердить положение о Министерстве, в том числе систему оценки эффективности деятельности его руководителей, работников и подразделений;

до 1 декабря 2018 года разработать и внедрить эффективный и устойчивый механизм межведомственного сотрудничества между Министерством народного образования, Министерством дошкольного образования и Министерством высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан в сфере обеспечения непрерывного образования.

24. Признать утратившим силу постановление Президента Республики Узбекистан от 30 сентября 2017 года N ПП-3304 "О совершенствовании деятельности Министерства народного образования Республики Узбекистан".

Распространить на работников Республиканского центра образования и Республиканского центра профессиональной ориентации и психолого-педагогической диагностики учащихся условия оплаты труда и материального стимулирования, предусмотренные для соответствующих должностей Министерства.

25. Министерству совместно с Министерством юстиции, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

26. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н., Руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан Низомиддинова З.Ш., советника Президента Республики Узбекистан Абдувахитова А.А., первого заместителя советника Президента Республики Узбекистан Мавлонова Б.М. и заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Абдухакимова А.А.

Президент

Республики Узбекистан                                                    Ш. Мирзиёев

Государственная специализированная общеобразовательная школа с углубленным изучением точных предметов, Государственная специализированная общеобразовательная школа с углубленным изучением филологических предметов, Государственная специализированная общеобразовательная  школа с углубленным изучением иностранных языков, Государственная специализированная общеобразовательная школа профильного трудового обучения, Государственная специализированная общеобразовательная  школа с углубленным изучением естественных предметов, Государственная специализированная общеобразовательная школа-интернат с углубленным изучением математики, астрономии, физики и информатики имени М. Улугбека

Государственное унитарное предприятие "Ўқув таълим-таъминот", Государственное унитарное предприятие "Инжиниринговая компания  по разработке технических заданий на проектную документацию и мониторингу качества строительных объектов в сфере народного образования"

Дом "Мехрибонлик" N 22 имени А.П. Хлебушкиной, Республиканский оздоровительный лагерь домов "Мехрибонлик"

Физкультурно-спортивное общество Узбекистана "Ёшлик"

Министерство народного образования Республики Каракалпакстан, областные управления народного образования, Главное управление народного образования г. Ташкента

Учреждения среднего и внешкольного образования областного подчинения, дома "Мехрибонлик", детские городки, информационно-ресурсные центры

Районные (городские) отделы

народного образования

Информационно-ресурсные центры областного подчинения

Учреждения общего среднего образования

Учреждения внешкольного образования

Фонды стимулирования работников народного образования