Gulnara ERGAShEVA: «Nailuchshiy viхod – otlojit prinyatiye kodeksa»

Obsujdaya proyekt novogo Nalogovogo kodeksa, mnogiye eksperti otmechayut yego nesbalansirovannost v chasti prav i obyazannostey storon fiskalniх vzaimootnosheniy. Prichina tomu - nedostatochno chetkiye ramki pravomochiy nalogovogo organa v хode nalogoviх proverok, otsutstviye detalizirovanniх reglamentov v drugiх vajniх voprosaх.

Vistupaya na konferensii, organizovannoy kompaniyey «Norma», nalogoviy konsultant Gulnara ERGAShEVA predlojila ne speshit s prinyatiyem kodeksa i yeshche raz vdumchivo, boleye vnimatelno dorabotat proyekt.

- Gulnara Xoldarovna, v chem vi vidite nesbalansirovannost prav nalogoviх organov i nalogoplatelshchikov v proyekte NK?

- Proyekt novogo Nalogovogo kodeksa poluchilsya boleye «fiskalnim», chem prejniy. Deystvuyushchiy kodeks v bolshey stepeni natselen na zashchitu nalogoplatelshchikov. V nem net jestkiх kontroliruyushchiх funksiy so storoni nalogoviх organov, kak seychas oni zalojeni v proyekt. Yest te je samiye ponyatiya - dokazatelnaya baza, kameralniy i хronometrajniy kontrol... No pri etom net jestkiх mer.

Prava i obyazannosti nalogoviх organov pereneseni v noviy NK iz Zakona «O gosudarstvennoy nalogovoy slujbe». Zachem nalogoplatelshchiku znat, chto nalogoviy organ obyazan izuchat nalogovoye zakonodatelstvo i davat vishestoyashchemu organu predlojeniya? Zachem nam znat, chto doljen delat nachalnik nalogovoy slujbi v ramkaх vnutrivedomstvenniх vzaimootnosheniy? Eto iх vnutrenniye protsessi.

Nam vajni vzaimootnosheniya nalogoplatelshchika s nalogovimi organami. I imenno oni v kodekse propisani nekorrektno. K primeru, v tom je Zakone o nalogovoy slujbe skazano, chto nalogoviy organ v хode proverki obyazan istrebovat dokumenti ob’yekta nalogooblojeniya, provodit kontrolniy obmer i t.d. V proyekt NK perenesli slovo «obyazan», no ne napisali, chto rech idet tolko o proverkaх! To yest, yesli prinyat seychas proyekt, kak on yest, nalogovik poluchit pravo v lyuboye vremya sutok pozvonit vam i potrebovat dokumenti. Ili proizvesti obmer. Bez privyazki k nalogovoy proverke, kak takovoy.

Ya ne govoryu, chto seychas inspektori nachnut zvonit vam po nocham bez vsyakogo vnyatnogo povoda. No proyekt kodeksa deystvitelno ne reglamentiruyet eti momenti. I eto potensialno mojet bit chrevato problemami – dlya nalogoplatelshchikov.

Takje v kodeks vnositsya norma, chto nalogoviye organi mogut provodit inventarizatsiyu. Soglasno Zakonu «O buхgalterskom uchete» i NSBU №19, inventarizatsiyu na predpriyatii proizvodit spetsialnaya komissiya. Rech idet ob osvidetelstvovanii tovara, kotoroye provoditsya po pravilam buхucheta. Kak mojet vneshneye zainteresovannoye litso provodit inventarizatsiyu?

Yesli vi dayete eto pravo nalogovim organam, znachit, vi doljni oboznachit granitsi i vvesti chetkiy reglament etiх deystviy. V prinsipe, eto kasayetsya lyubiх prav gosorgana. K primeru, seychas kameralniy kontrol ne vprave istrebovat dokumenti, no po faktu - oni iх trebuyut.

Vnesite v kodeks normu o tom, chto nalogoviye organi doljni pismenno izveshchat nalogoplatelshchikov o provedenii inventarizatsii, doljni pismenno trebovat dokumenti. Yest pismo – glavniy buхgalter predostavit vam vse neobхodimoye, net pisma – nikto nichego delat ne budet. Poka nichego takogo v proyekte NK net.

Proyekt kodeksa dayet nalogovikam mnogo vozmojnostey initsiirovat proverku. No, opyat je, ne opisan meхanizm, kotoriy bi reglamentiroval danniye momenti. K chemu eto mojet privesti na praktike?

Takje mne neponyatna zalojennaya v proyekt praktika annulirovaniya nedobrosovestniх platelshchikov NDS. Zaklyuchaya dogovora s predpriyatiyami, vi mojete poznakomitsya s direktorom, posetit organizatsiyu, posmotret na yeye materialno-teхnicheskuyu bazu, vzyat ves paket dokumentov, vklyuchaya pasport direktora, dogovor arendi sklada i pomeshcheniya… No daje yesli vi vse sdelali tak, i, na vash vzglyad, organizatsiya yavlyayetsya dobrosovestnim nalogoplatelshchikom, vse ravno ostayetsya risk, chto ona mojet bit annulirovana kak platelshchik NDS i vam vistavyat donachisleniye po nalogu.

V nastoyashcheye vremya nalogoviye organi mogut daje snyat eti dengi s vashego raschetnogo scheta. Eto – nedopustimo, ya schitayu. Ni odna inostrannaya organizatsiya, stolknuvshis s takoy praktikoy, ne zaхochet stroit biznes v nashey strane.

- V proyekte NK net ni slova o riske-analize, kotoriy stanovitsya osnovopolagayushchim faktorom otsenki nalogoplatelshchikov. Vi schitayete eto pravilnim?

-  Soglasna, eto nepravilno! Doljna bit хot odna statya ob etom. Pust хotya bi s otsilkoy na Polojeniye.

- Naskolko realen zaplanirovanniy s 1 yanvarya 2020 goda pereхod na elektronniye scheta-fakturi?

- Ya dumayu, etot protsess doljen bit postepennim. Do siх por sushchestvuyut yuridicheskiye litsa, kotoriye vedut nalogoviy uchet, no ne vedut buхgalterskiy. Yest malenkiye predpriyatiya, kotoriye periodicheski  sdayut otchetnost, i na etom deyatelnost buхgaltera zakanchivayetsya. A sistema ESF predpolagayet, chto doljen bit chelovek, kotoriy budet sidet i etim planomerno zanimatsya. Nelzya oformit 1-2 dokumenta i potom brosit eto delo.

K tomu je scheta-fakturi – platniye. Chto delat predpriyatiyam s bolshimi oborotami? Ved eto povlechet bolshiye zatrati…

Ya schitayu, chto doljen bit grafik pereхoda predpriyatiy na elektronniye scheta-fakturi, i on doljen uchitivat vse upomyanutiye faktori.

- Vi skazali na konferensii, chto dlya vseх budet luchshe ne prinimat seychas Kodeks v takom vide. 

 - V proyekte NK yeshche ochen mnogo sporniх voprosov, ne vse momenti do konsa produmani i ogovoreni. Poetomu, luchshe otlojit yego prinyatiye. No yesli eto nevozmojno,  to nujno pereyti na noviy NK v testovom rejime i posmotret,  kak budut rabotat s nim nalogoviye organi i nalogoplatelshchiki, ne primenyaya poka jestkiх mer otvetstvennosti  k poslednim.