Возмещение вреда от госорганов: что меняется для бизнеса

29 июля 2026 г.

Принятый закон №ЗРУ-1161 от 27.07.2026 г. призван защитить права юридических и физических лиц, гарантируя правомерное возмещение убытков и морального вреда, который им причинили незаконные решения или действия (бездействие) госоргана или его должностного лица.

Закон вступает в силу через 6 месяцев со дня официального опубликования – с 28 января 2027 года.

Следить за обзорами новых НПА удобно в нашем Телеграм-канале.

Внимание

Копирование и использование материалов допускается только при наличии активной ссылки на источник или письменного разрешения редакции.

Новый Закон №ЗРУ-1161 создает единый механизм возмещения материального и (или) морального вреда, причиненного незаконным решением, действием либо бездействием государственного органа или его должностного лица. Само право на возмещение существовало и раньше согласно статье 15 Гражданского кодекса, однако на практике взыскание упиралось в отсутствие источника средств и процедуры. Теперь появляются целевой источник финансирования и сжатые сроки выплаты.

Вред возмещается из территориальных компенсационных фондов, создаваемых при Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей и города Ташкента. Средства фонда аккумулируются на казначейских счетах.

Принцип работы: сначала выплату производит фонд, а затем сумма в порядке регресса взыскивается с виновного государственного органа либо должностного лица.

Что возмещается:

реальный ущерб – расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение имущества;
упущенная выгода – неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота;
моральный вред – только для физических лиц. Юридическому лицу моральный вред не возмещается.

Процедура выплаты

Механизм рассчитан на короткие сроки:

1. Юридическая служба рассматривает исполнительный документ и вносит проект решения – 5 рабочих дней;

2. Территориальный наблюдательный совет принимает решение о выделении средств – 1 рабочий день;

3. Территориальный рабочий орган (подразделение Минэкономфина) перечисляет средства взыскателю на счет или личную банковскую карту – 1 рабочий день.

Выплаты производятся в денежной форме, в пределах имеющихся в фонде средств, в порядке очередности регистрационных номеров решений.

Можно ли требовать возмещение вреда с налогового органа

Да – налоговый орган подпадает под действие закона. В статье 2 Закона №ЗРУ-1161 перечислены органы, вред от которых регулируется отдельными законами: Национальная гвардия, органы внутренних дел, таможенные органы, государственные нотариусы и ряд других. Налоговый комитет в этот перечень исключений не входит, следовательно, на него распространяется общий порядок нового закона.

Обратите внимание: таможенные органы выведены в отдельное регулирование, а налоговые – нет.

Право не является безусловным. Условия его возникновения:

необходимо вступившее в законную силу решение суда, которым установлены как незаконность решения (действия, бездействия) налогового органа, так и факт и размер причиненного вреда. Сначала – выигранный спор с налоговым органом, затем – возмещение. Само по себе несогласие с доначислением права на выплату не создает;
размер вреда определяет только суд. Реальный ущерб и упущенную выгоду необходимо документально обосновать заранее – фонд платит строго по исполнительному документу;
выплата ограничена средствами фонда и очередностью; при дефиците возможна отсрочка.

Для типичных налоговых ситуаций (незаконное инкассо, автоблокировка счетов, неправомерные доначисления, необоснованный отказ в приеме уточненной отчетности) закон впервые дает понятный финансовый механизм вернуть средства – но только после признания действий налогового органа незаконными в суде и при доказанном размере ущерба. Ценность закона для налогоплательщика состоит прежде всего в исполнимости уже вынесенного судебного решения, а не в облегчении самого спора.

Норма о толковании в пользу налогоплательщика

Статья 18 Закона №ЗРУ-1161 закрепляет: все противоречия и неясности законодательства, возникающие во взаимоотношениях физических и юридических лиц с государственными органами в сфере возмещения вреда, толкуются в пользу физических и юридических лиц.

Сопутствующие изменения в кодексы

Закон корректирует ряд актов, обеспечивая исполнимость решений:

статья 15 ГК – прямо указан источник возмещения: целевые фонды, внебюджетные средства государственного органа либо средства органа самоуправления граждан;
статья 449 ГПК – по делам о возмещении вреда, причиненного незаконным решением (действием, бездействием) госоргана, суд направляет исполнительный лист к исполнению по своей инициативе;
статья 336 ЭПК и статья 278 КоАС – исполнительный лист направляется государственному исполнителю в течение 5 дней после вступления судебного акта в законную силу;
статья 48-7 Закона «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» – уточнен порядок обращения взыскания на средства Госбюджета и бюджетных организаций.

На что обратить внимание:

Закон №ЗРУ-1161 вступает в силу через 6 месяцев после опубликования – с 28 января 2027 года;
в 3-месячный срок Кабмин должен утвердить порядок формирования и деятельности территориальных наблюдательных советов. До принятия этого подзаконного акта механизм на практике не запустится;
в самом Законе детально не урегулирована стыковка выплат через территориальные фонды при хокимиятах со взысканием в порядке регресса именно с госоргана по статье 16 – этот вопрос требует уточнения в подзаконных актах.