Годовая инвентаризация 2026: порядок и документы
Предпринимательская среда в Узбекистане переживает трансформацию: государство делает ставку на цифровизацию, прозрачность и презумпцию правоты бизнеса, одновременно ужесточая контроль за соблюдением правил.
На портале regulation.adliya.uz опубликован для общественного обсуждения проект закона «О государственном контроле за деятельностью субъектов предпринимательства» (ID проекта: 11152).
Принять участие в обсуждении можно до 26 ноября 2026 года по ссылке.
Подробнее о нововведениях, предлагаемых законопроектом, – в обзоре buxgalter.uz.
Внимание
Чтобы не пропустить важных новостей, подпишитесь на наш Телеграм-канал.
Копирование и использование материалов допускается только при наличии активной ссылки на источник или письменного разрешения редакции.
Главная идея реформы – концептуальный подход к проверкам. Государство объединяет разрозненные правила проверок в один универсальный документ, который устанавливает четкие рамки для всех контролирующих органов без исключения (включая налоговые, экологические, строительные и пожарные инспекции). Вместо ведомственного избыточного регулирования вводятся единые цифровые стандарты, приоритет профилактики и процессуальная защита бизнеса.
Процессуальные гарантии, видеофиксация и презумпция невиновности
Должностные лица контролирующих органов в случаях, предусмотренных законом, обязаны использовать боди-камеры. Инспекторам будет категорически запрещено проводить проверки без камер, удалять или изменять видеозаписи, а также хранить рабочие материалы, фото- и видеофиксацию на личных смартфонах, почте или в мессенджерах. Любые материалы, собранные с нарушением этих правил, юридически ничтожны и не могут лечь в основу штрафа.
Проектом закона закреплено, что бремя доказательства лежит на государстве. Контролирующий орган обязан доказать не только факт правонарушения, но и законность своих действий. Все неустранимые противоречия и неясности в законодательстве должны трактоваться в пользу субъекта предпринимательства.
Единый контроль, QR-код и легальный недопуск проверяющих
Любая проверка должна быть заблаговременно зарегистрирована в информационной системе «Единый государственный контроль». Инспектор обязан до начала визита отсканировать QR-код «Бизнес химоя». Если проверка не прошла регистрацию в Книге электронной регистрации проверок, она официально будет считаться незаконной.
Проект закона дает бизнесу право не пускать проверяющих на объект, если:
- проверка не зарегистрирована в системе;
- у инспектора нет действующего электронного специального свидетельства;
- проверяющий вышел за рамки утвержденной программы проверки или пытается проверить вопросы, не входящие в его ведомственную компетенцию (согласно исчерпывающему перечню, указанному в приложении №2 к проекту закона).
Такой недопуск будет признаваться законным, что не повлечет для предпринимателя никакой административной ответственности.
Профилактика и система анализа рисков
Законопроект четко разграничивает формы госконтроля. Профилактические мероприятия: беседы, разъяснения, заполнение чек-листов (типовой опросник, самостоятельно заполняемый субъектом предпринимательства в рамках профилактического мероприятия) будут проводиться только для предупреждения нарушений. Документом прямо установлено: «результаты профилактики или незаполнение чек-листов ни при каких условиях не могут служить основанием для применения мер правового воздействия или штрафов». Также будет запрещено проводить проверки под видом «мониторинга» или «наблюдения».
Документом предлагается инициировать проверки на основе категорий рисков, рассчитываемых автоматизированными системами. При этом проект закона закрепляет важнейшее правило: перед инициированием проверки госорганы обязаны исчерпать профилактические меры (за исключением оперативных налоговых случаев по сокрытию базы). За предпринимателем закрепят право через персональный кабинет узнавать свою категорию риска и оспорить некорректные данные.
Рекомендация
Хотите заранее выяснить, есть ли к вашей компании вопросы у налоговых органов, и проверить отчетность до ее отправки?
Из рекомендации «Как самостоятельно подготовиться к предпроверочному анализу («автокамералу»)» вы узнаете:
• как предприятию самостоятельно проанализировать показатели и выявить возможные суммы несоответствий по данным «автокамерала»;
• по каким именно критериям система оценивает налоговую отчетность;
• как избежать автоматических требований налоговой и скорректировать данные еще до отправки отчета.
Временные рамки и ограничения повторных проверок
Обычная проверка ограничена сроком до 10 календарных дней, а проверка финансово-хозяйственной деятельности – до 30 календарных дней. Ее продление или временная приостановка (например, для проведения экспертиз) допускаются только по мотивированным основаниям с фиксацией в системе.
Очередная проверка тем же органом в течение 12 месяцев по уже проверенному периоду автоматически признается повторной. Для ее проведения ведомству недостаточно внутреннего решения – требуется предварительное официальное разрешение уполномоченного органа через электронную систему.
Процедура защиты прав, возражения и персональная ответственность
Согласно законопроекту после составления акта проверки у предпринимателя будет 10 рабочих дней на подачу (в письменной или электронной форме) детальных возражений, пояснений и независимых экспертиз. Результаты должны рассматриваться коллегиально или руководителем (причем инспектор, проводивший проверку, не вправе сам принимать решение по делу).
Решения контролирующих органов, предписания и действия должностных лиц можно будет обжаловать в вышестоящий орган, уполномоченному лицу или в судебном порядке.
Проектом закона установлен исчерпывающий перечень ограничений для проверяющих (включая запрет на требование негласных документов, изъятие оригиналов без прямых законных оснований или проверку вопросов вне утвержденной программы). Нарушение этих норм лишает собранные материалы юридической силы.
Уведомление после начала проверки и специфика контроля на объектах
Законопроект предлагает также варианты проведения проверок без предупреждения (согласно приложению №1 к проекту закона). В нем содержатся нормы, определяющие, как и в каком порядке контролирующие органы могут проверить различные сферы бизнеса на местах.
Проверки в порядке уведомления после их начала планируется разрешить для ряда сфер (экология, строительство, пожарная безопасность, санитарный надзор, ветеринария). При этом проводить проверку можно будет с условием уведомления уполномоченного органа в течение 24 часов после ее начала (а не до нее). Это касается, например:
- оперативных эко-мероприятий (контроль выбросов, сбросов сточных вод, обращения с отходами);
- краткосрочных инспекторских проверок на строительных объектах;
- проверок в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Законопроект запрещает под видом «мониторинга» или «наблюдения» (которые по проекту закона не предполагают вмешательства в деятельность) заходить на объекты бизнеса, требовать документы или брать образцы продукции. Исключение сделано лишь для точечного экологического мониторинга стационарных источников загрязнения, причем с обязательной предварительной регистрацией в системе «Единый государственный контроль».
