Закон о предпринимательстве: 8 главных изменений

Защита от необоснованных проверок, единый реестр обязательных требований в сфере предпринимательства и правовая неприкосновенность результатов приватизации – в Узбекистане подписан закон № ЗРУ-1168 от 17.08.2026 г., меняющий правила игры для предпринимателей.

Что изменилось во взаимоотношениях бизнеса с государством и какие преференции теперь гарантированы законом – в обзоре на buxgalter.uz:

1. Закрепление базовых принципов гарантий свободы предпринимательства

В Закон «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» введена новая глава, определяющая фундаментальные принципы:

• законность и свобода предпринимательства – гарантируется право каждого свободно заниматься законной предпринимательской деятельностью и выбирать ее направления;
• неприкосновенность частной собственности – имущество предпринимателей находится под защитой государства, изъятие допускается только в исключительных случаях по решению суда с полным возмещением убытков. Инициативы госорганов, контролирующих, правоохранительных структур и судов по пересмотру или отмене результатов приватизации и оценки признаются нарушением;
• защита доверия и стабильность – государство гарантирует стабильность правовой среды; защиту законных ожиданий добросовестных предпринимателей от часто меняющейся практики;
• свобода от коррупции: минимизация прямого человеческого фактора в процессах госрегулирования;
• равенство – субъекты предпринимательства равны перед законом и судом независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и любых других обстоятельств.

2. Классификация субъектов предпринимательства

Критерии деления бизнеса приведены в соответствие с Указом Президента №УП-21 от 10.02.2023 г. по размеру совокупного дохода за календарный год:

• микрофирмы – до 1 млрд сум. (учредители – физлица);
• малые предприятия – от 1 до 10 млрд сум. (либо наличие юрлиц в составе учредителей);
• среднее предпринимательство – от 10 до 100 млрд сум.;
• крупное предпринимательство – от 100 млрд сум. и выше.

Субъекты малого предпринимательства представляют отчетность в установленных формах только органам статистики и органам госналоговой службы, а индивидуальные предприниматели – налоговым органам.

Установлено, что отчетность представляется исключительно в электронной форме с использованием ЭЦП. Государство предоставляет программное обеспечение для ведения учета на льготных условиях или бесплатно. Повторный запрос ранее представленных сведений госорганами запрещен.

3. Защита результатов приватизации

Установлено строгое правило: инициатива госорганов, контролирующих, правоохранительных структур или судов по пересмотру, признанию недействительными и отмене результатов приватизации и разгосударствления (включая результаты оценки стоимости объектов) квалифицируется как нарушение неприкосновенности частной собственности, и такие дела не подлежат принятию к рассмотрению.

Льготы и меры поддержки по приватизации госимущества устанавливаются исключительно в соответствии с законом.

4. Ограничение мер правового воздействия и проверок

Вводится судебный порядок. Большинство мер воздействия (прекращение деятельности, приостановление операций по счетам, отзыв лицензий (документов разрешительного характера) на срок более 10 дней, но не более 6 месяцев действия и др.) теперь могут применяться исключительно в судебном порядке.

Проверки на основании результатов электронной системы «Анализ рисков» и информации, представленной другими госорганами о нарушениях законодательства, теперь осуществляются только после проведения профилактических мероприятий (за исключением налоговых проверок, проводимых по фактам сокрытия (занижения) налоговой базы). Проверки неуполномоченных органов признаются незаконными.

Приостановление деятельности контролирующими органами во внесудебном порядке допускается только на срок до 10 рабочих дней и исключительно по факторам из Реестра факторов, представляющих высокую опасность для жизни и здоровья. В остальных случаях – только через суд.

Смягчены штрафы. Теперь если предприниматель устранил нарушения по предписаниям контролирующих органов и добровольно возместил ущерб, финансовые санкции к нему не применяются (за исключением финансовых санкций по налоговым правонарушениям).

Уплатить штраф можно добровольно. Законом предусмотрена возможность уплаты 50% штрафа в месячный срок с освобождением от уплаты оставшейся части либо рассрочка платежа на 6 месяцев.

При этом если субъект предпринимательства первоначально уплатит не менее 1/6 (одной шестой) части размера штрафа, в течение одного месяца со дня вручения решения контролирующего органа о применении финансовой санкции, порядок рассрочки штрафа действует автоматически.

5. Упрощение приостановления деятельности

Введена процедура приостановления деятельности бизнеса по собственному заявлению предпринимателя (через регистрирующие органы или автоматизированную систему). Это автоматически приостанавливает сдачу налоговой и статистической отчетности, а также начисление налогов в отношении него и каждого его работника на период простоя.

6. Единый реестр обязательных требований

Создается Единый реестр обязательных требований в сфере предпринимательства (оператор – Министерство юстиции). Важное следствие: предприниматели не могут быть привлечены к ответственности за неисполнение требований, которые не включены в данный официальный реестр.

7. Новые формы государственной поддержки

Государством гарантируется применение в полном объеме в отношении субъектов предпринимательства налоговых, таможенных льгот, финансовых и иных видов льгот (мер господдержки в материальной форме), а также преференций (мер господдержки в нематериальной форме), установленных законодательством.

При этом в сфере торговли товарами запрещается предоставление мер финансовой и имущественной поддержки:

• увязанных с результатами экспорта;
• увязанных с требованием использования местных товаров вместо импортированных товаров.

Социальное предпринимательство – деятельность субъектов предпринимательства, направленная на решение социальных, экологических проблем или смягчение их последствий.

Предоставление льгот и преференций субъектам предпринимательства, занимающимся социальным предпринимательством, предусматривает применение налоговых льгот, льгот по таможенным платежам, представление упрощенной финансовой и налоговой отчетности, предоставления объектов государственного недвижимого имущества на льготных условиях в аренду, реализацию социальных товаров (услуг) госзаказчикам по прямым договорам, бесплатное рекламирование социальных товаров (услуг) рекламодателями и пр.

Рейтинг устойчивости и ответственный бизнес. Документом предусмотрено ведение реестров ответственного бизнеса и рейтинга устойчивости с последующими преференциями и льготами для добросовестных компаний.

Субъекты предпринимательства, ведущие ответственный бизнес, поддерживаются государством в порядке, установленном законодательством, посредством грантов, налоговых льгот, предоставления приоритета в государственных закупках и иных мер.

Поддержка по категориям регионов. Льготы и преференции субъектам предпринимательства со стороны государства устанавливаются не в индивидуальном порядке, а в разрезе отраслей экономики, сфер или регионов.

8. Взаимодействие с госорганами и участие в законотворчестве

Законом запрещено чинить препятствия бизнесу или безосновательно отказывать в применении установленных государством льгот и преференций.

Все инициативы и проекты нормативных актов, затрагивающие интересы предпринимателей, в обязательном порядке проходят общественное обсуждение с участием бизнес-сообщества, оценку регулирующего воздействия (ОРВ) и предварительное рассмотрение в Общественном совете при Президенте РУз.

За предпринимателями закреплено законное право направлять жалобы, предложения и заявления в органы власти и хозяйственного управления.

Госорганы и должностные лица обязаны рассматривать такие обращения объективно, всесторонне, обоснованно и строго в отведенные законом сроки. При этом любые формы преследования бизнеса за активную гражданскую позицию или подачу обращений запрещены.

Закон вступит в силу по истечении 3 месяцев со дня официального опубликования – 18 ноября 2026 года.