Реализация механизма банкротства неплатежеспособных хозяйствующих субъектов является одной из насущных потребностей развития экономики Узбекистана. С помощью банкротства достигаются цели смены неэффективных собственников, сохранение социально значимых и потенциально прибыльных производств и, наоборот, перепрофилирование убыточных предприятий, обеспечение стабильности имущественных отношений и гарантированности занятости работников.

Институт банкротства способствует оздоровлению рынка путем, во-первых, прекращения коммерческой деятельности безнадежно неплатежеспособных должников и, во-вторых, предоставлением попавшим в трудное положение хозяйствующим субъектам возможности проведения реорганизационных процедур и восстановления платежеспособности.

Правовое закрепление в законодательстве Узбекистана институт банкротства получил в Законе Республике Узбекистан "О банкротстве" от 5 мая 1994 года. Данный закон был небольшого объема, имел всего 35 статей и не отражал в достаточной степени всех возникающих при банкротстве проблем. Первый год после его принятия закон фактически не работал, в производство хозяйственных судов республики поступило всего 2 дела о признании должников банкротами.

Правительством республики 17 июля 1995 года было принято Постановление "О мерах по реализации Закона "О банкротстве", согласно которому была создана Правительственная комиссия по рассмотрению хозяйственно-финансовой деятельности убыточных предприятий. И уже на 1 января 1996 года хозяйственными судами были признаны банкротами 47 предприятий.

В целях государственного регулирования и контроля за вопросами банкротства 11 декабря 1996 года был издан Указ Президента Республики Узбекистан "О мерах по реализации законодательства о банкротстве предприятий" и образован специальный государственный орган - Комитет по делам об экономической несостоятельности предприятий. В 1997 году хозяйственными судами признаны банкротами 137 организаций.

Эффективность применения законодательства о банкротстве улучшилось после принятия 28 августа 1998 года Закона Республики Узбекистан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан "О банкротстве", которым была утверждена новая редакция Закона "О банкротстве". По сравнению со старой редакцией, новая редакция была дополнена большим количеством новых статей (если было 35 статей, то стало 133), детально регламентировала рассмотрение дел о банкротстве отдельных категорий должников, добавила новую процедуру - внешнее управление, значительно расширила права кредиторов. Самое главное во второй редакции Закона изменился признак банкротства: от признака неоплатности был сделан переход к признаку неплатежеспособности. Динамика дел о банкротстве после принятия второй редакции выглядит следующим образом: в 1998 году признано банкротами 439 должников; в 2002 году - 1250.

По мере роста числа рассматриваемых дел, постоянного анализа судебной практики, накапливался и опыт разрешения указанных дел, а также выявлялись недостатки и пробелы в правовом регулировании отношений, связанных с банкротством. Необходимость устранения существующих пробелов в законодательстве о банкротстве вызвало потребность внесения изменений и дополнений во вторую редакцию Закона "О банкротстве". 24 апреля 2003 года в Закон Республики Узбекистан "О банкротстве" были внесены очередные изменения и дополнения, и он был утвержден в новой (третьей) редакции. Теперь Закон состоит из 192 статей, содержит много новых положений, относящихся к признакам банкротства и реорганизационным процедурам, имеющих цель восстановления платежеспособности должника. В закон включены две дополнительные главы, посвященные новым процедурам банкротства: наблюдению и судебной санации. Все процедуры банкротства осуществляют судебные управляющие, которые в каждой процедуре имеют свое название (временный - в процедуре наблюдения, санирующий - в процедуре судебной санации, внешний управляющий - в процедуре внешнего управления и ликвидационный управляющий - в процедуре ликвидационного производства). Все судебные управляющие назначаются хозяйственным судом и действуют под его контролем. Принятие новой редакции Закона существенно улучшило эффективность применения законодательства о банкротстве. Количество дел данной категории постоянно растет: в 2004 году были признаны банкротами 1742 должника, в 2005 году - 3677; в 2006 году - 3545.

Вместе с тем изучение дел о банкротстве показывает, что уровень знаний предпринимателей, сотрудников органов государственного и хозяйственного управления, а также судебных управляющих об основных понятиях и признаках банкротства, правовом статусе судебных управляющих, реорганизационных процедурах и особенностях банкротства отдельных категорий должников, оставляет желать лучшего. В тоже время, литературы, посвященной вопросам банкротства, крайне мало, и нет комментария к Закону "О банкротстве".

Настоящий комментарий разработан в рамках совместного проекта Японского Агентства Международного Сотрудничества (ЛСА) с Высшим хозяйственным судом Республики Узбекистан "Составление Комментария к Закону Республики Узбекистан "О банкротстве". Для осуществления указанного проекта была создана узбекская рабочая группа авторов, разработавших комментарий при консультативном содействии японских экспертов и Департамента международного сотрудничества института исследований и обучения при Министерстве юстиции Японии (ICD, Research and training Institute, Ministry of Justice of Japan). Проект комментария создавался два года, в течение которых члены узбекской рабочей группы участвовали на стажировках в Японии, а японские эксперты приезжали в Узбекистан для обмена мнениями и проведения семинаров-обсуждений.

Сотрудники Высшего хозяйственного суда и Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства, подготовившие постатейный Комментарий к Закону Республики Узбекистан "О банкротстве", надеются, что предлагаемый комментарий поможет разобраться в сложных проблемах, возникающих при применении законодательства о банкротстве, и тем самым содействовать правильному применения Закона на практике.

Авторский коллектив глубоко признателен Японскому Агентству международного сотрудничества (ЛСА) и Министерству юстиции Японии за оказанную методическую и финансовую поддержку.

М. АЗИМОВ,

Начальник юридического управления

Государственного комитета по демонополизации,

поддержке конкуренции и предпринимательства

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель настоящего Закона

Статья 2. Законодательство о банкротстве

Статья 3. Основные понятия

Статья 4. Признаки банкротства

Статья 5. Рассмотрение дел о банкротстве

Статья 6. Право на обращение в хозяйственный суд

Статья 7. Основания обращения должника в

хозяйственный суд

Статья 8. Обязанность должника, ликвидационной

комиссии или ликвидатора по подаче заявления

в хозяйственный суд

Статья 9. Ответственность руководителя должника, членов

ликвидационной комиссии или ликвидатора за

неисполнение обязанности по подаче заявления должника в

хозяйственный суд

Статья 10. Собрание кредиторов

Статья 11. Уведомление о проведении собрания кредиторов

Статья 12. Порядок созыва собрания кредиторов

Статья 13. Порядок принятия решений собранием кредиторов

Статья 14. Реестр требований кредиторов

Статья 15. Комитет кредиторов

Статья 16. Избрание комитета кредиторов

Статья 17. Заинтересованные лица

Статья 18. Судебные управляющие

Статья 19. Права и обязанности судебного управляющего

Статья 20. Профессиональные объединения судебных

управляющих

Статья 21. Ответственность судебного управляющего

Статья 22. Вознаграждение судебного управляющего

Статья 23. Государственное регулирование в сфере

банкротства

Статья 24. Полномочия Кабинета Министров

Республики Узбекистан в сфере банкротства

Статья 25. Полномочия государственного органа по делам о

банкротств

Статья 26. Полномочия территориальных управлений

государственного органа по делам о банкротстве по

Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту

Статья 27. Обязанность по предоставлению сведений об

экономической состоятельности предприятий

Статья 28. Процедуры банкротства

Статья 29. Внесудебные процедуры

Комментируемая глава определяет общие положения о процедурах банкротства, которым посвящены последующие главы.

Целью настоящего Закона является принудительное регулирование отношений между экономически несостоятельными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и кредиторами по исполнению обязательств должником, а также по восстановлению его платежеспособности. Для достижения данной цели предусмотрены процедуры ликвидационного и восстановительного типов. Комментируемая глава определяет:

- подсудность дел о банкротстве хозяйственным судам;

- круг лиц, имеющих право на обращение в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом;

- основания для возбуждения хозяйственным судом дела о банкротстве;

- виды процедур банкротства, вводимые хозяйственным судом по результатам рассмотрения дела;

- порядок проведения процедур банкротства.

В настоящей главе определены понятия, общеупотребляемые по делу о банкротстве в целом. Это, во-первых, такие понятия, как банкротство, обязательные платежи, мораторий, денежные обязательства и т.д., во-вторых - процедуры банкротства, такие как мировое соглашение, наблюдение, досудебная санация, судебная санация, внешнее управление, ликвидационное производство, в-третьих - лица, участвующие в деле о банкротстве, как то: кредитор, представитель собрания (комитета) кредиторов, судебный управляющий, должник, представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника, представитель работников должника.

Поскольку при рассмотрении дела о банкротстве должна быть отражена воля собрания кредиторов, комментируемая глава содержит ряд положений о собрании кредиторов, таких как его организация, порядок созыва, полномочия, порядок принятия решения. С учетом важности деятельности судебного управляющего в каждой из процедур банкротства данная глава содержит также положения о судебном управляющем: порядок его избрания и назначения, выполняемые функции, права, обязанности, ответственность и т.д.. Поскольку в деле о банкротстве важное значение имеет установление состава и размера требований кредиторов, на судебного управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов.

Статья 1. Цель настоящего Закона

Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области банкротства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В настоящей статье отражена цель всего Закона "О банкротстве". В редакции от 24 апреля 2003 года N 474-II Закон внес значительные изменения в действующие нормы. Закон направлен как на охрану имущественных прав кредиторов, так и на создание правовых гарантий предотвращения банкротства и ликвидации предприятий, т.е. главная цель - защита имущественных требований кредиторов, кроме того, целью закона является также предоставление возможности должнику восстановиться, реорганизоваться.

Закон "О банкротстве" регламентирует многогранные отношения, возникающие в связи с признанием банкротом и ликвидацией несостоятельного субъекта хозяйствования. Настоящая статья однозначно устанавливает, что банкротом может быть признано только юридическое лицо (см. понятие юридического лица, статья 39 ГК) или индивидуальный предприниматель (см. понятие индивидуального предпринимателя, часть первая ст.4 и часть первая ст.6 Закона Республики Узбекистан "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности". Индивидуальным предпринимателем является гражданин, зарегистрировавшийся в установленном порядке и осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Исключение по банкротству юридического лица составляют государственные унитарные предприятия и бюджетные учреждения, которые функционируют полностью за счет государственных бюджетных средств, а также политические партии и религиозные организации, поскольку они относятся к общественным объединениям (см. часть вторую статьи 2 Закона "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности"). Физическое лицо не может по узбекскому законодательству быть признано банкротом, если оно не имеет статуса индивидуального предпринимателя.

Любое юридическое лицо, любой гражданин состоит во множестве имущественных отношений, вступает в различные обязательства, наиболее часто они имеют денежное содержание. Неисполнение этих обязательств в большей или меньшей степени подрывает устойчивость гражданского оборота, и должник может быть признан банкротом.

Основываясь на этом, все законодательство о банкротстве исходит из идеи, что из имущественных отношений исключаются ненадежные участники. Вместе с тем понятно, что каждый предприниматель ведет дело на свой страх и риск и максимальным выражением этого риска следует признать возможность банкротства. Но нельзя утверждать, что общество заинтересовано в банкротстве хозяйствующих субъектов. Именно поэтому законодательство предусматривает возможность реабилитационных процедур. Во всех редакциях Закона "О банкротстве" были предусмотрены возможности для финансового оздоровления должника. Так, Закон в редакции 1994 года допускал возможность такой процедуры, как санация, целью которой являлось сохранение предприятия как хозяйственной единицы. В редакции Закона 1998 года была предусмотрена дополнительная возможность сохранения предприятия-банкрота посредством введения внешнего управления. В последней редакции закона (2003 г.) введена новая процедура - судебная санация, которая также имеет целью финансовое оздоровление хозяйствующего субъекта. Кроме этого, во всех редакциях закона предусмотрена возможность заключения мирового соглашения, т.е. определены порядок и условия заключения между должником и кредиторами специального соглашения, благодаря которому предприятие остается в хозяйственном обороте и продолжает осуществлять свою деятельность.

Угроза банкротства должна побуждать и органы государственного управления принимать меры к восстановлению, финансовому оздоровлению, улучшению деятельности коммерческих структур. Ранее это относилось к специально созданному органу - Комитету по делам об экономической несостоятельности предприятий, который был образован Указом Президента Республики Узбекистан "О мерах по реализации законодательства о банкротстве предприятий" от 11 декабря 1996 года N УП-1658 (утратил силу в соответствии с Указом Президента от 06.11.2005 г. N УП-3675). Этот орган решал задачу создания организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации актов о несостоятельности (банкротстве) в отношении государственных предприятий, позднее он был преобразован в Государственный комитет по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства. В редакции Закона "О банкротстве" 2003 года такой фигуре, как судебный управляющий определена значительная роль, поскольку судебный управляющий не должен пристрастно влиять на процесс банкротства в интересах должника или кредиторов, поэтому в законе содержится норма: управляющий не может быть лицом заинтересованным в отношении должника или кредитора, что в конечном итоге служит претворению целей Закона о банкротстве в жизнь.

Статья 2. Законодательство о банкротстве

Законодательство о банкротстве состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.

Настоящий Закон не применяется в отношении бюджетных организаций.

Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о банкротстве, то применяются правила международного договора.

Действующее законодательство о банкротстве представляет собой ряд правовых норм, которые содержатся не только в самом Законе "О банкротстве", но и в других нормативно-правовых актах. Кроме того, данная статья имеет целью закрепить положение о том, что нельзя признавать банкротами те организации, которые финансируются за счет средств бюджета, а также закрепляется приоритет международного права.

1. С учетом того, что часть первая данной статьи определяет, что "законодательство о банкротстве состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства", представляется, что в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) основным нормативно-правовым актом является Закон Республики Узбекистан "О банкротстве".

Гражданский кодекс также определяет основу всей системы правового регулирования банкротства: для индивидуального предпринимателя - это статья 26, а для юридического лица - статья 57. Законодатель, принимая Гражданский кодекс, учитывал, что правовое регулирование отношений при экономической несостоятельности невозможно без специального законодательства. Именно поэтому в ГК включена общая отсылочная норма к отдельному закону (часть четвертая ст.57 ГК РУз).

В связи с социально-экономическим развитием, которое имело место в обществе после 1995 года, когда был принят Гражданский кодекс (часть первая), а также с принятием Закона о банкротстве в редакции 2003 года, некоторые положения ГК о банкротстве не соответствуют действующим нормам Закона о банкротстве. При возникновении коллизий приоритет имеет Закон и не применяются положения ГК. В качестве такого примера можно привести положение о юридических лицах, в отношении которых применяется Закон "О банкротстве" (ст.57 ГК). Также можно отметить, что в связи с отменой института добровольного объявления о банкротстве юридического лица по Закону о банкротстве от 2003 года, соответствующие положения ГК не применяются.

Следует отметить, что материально-правовые аспекты основных моментов института банкротства установлены в Гражданском кодексе, Законе "О залоге" и других материально-правовых актах. Возможны также случаи, когда в Законе о банкротстве материально-правовые аспекты отличаются от общеустановленных в гражданском праве. В таких случаях приоритет имеет Закон. Например, требования, обеспеченные залогом, в случае их неполного погашения за счет залога, удовлетворяются преимущественно перед другими требованиями, не обеспеченными залогом (часть пятая ст.134 Закона), а когда предметом залога является все имущество должника-предприятия и полученных от его реализации средств недостаточно для удовлетворения требований всех кредиторов, то удовлетворение требований, обеспеченных залогом, производится после удовлетворения судебных расходов и требований о выплате заработной платы (часть третья ст.133 Закона).

Кроме того, ряд норм Гражданского кодекса, хотя и не затрагивает непосредственно вопросы банкротства, однако имеет значение для решения целого круга вопросов, которые возникают в связи с банкротством юридических лиц. Например, нормы об организационно-правовых формах юридических лиц; о праве собственности и иных вещных правах; об обязательственных правоотношениях; об ответственности за нарушение обязательств; о порядке заключения, изменения и расторжения договоров. Кроме того, следует отметить, что по процессуально правовым аспектам в принципе применяются нормы Хозяйственного процессуального кодекса (см. комментарий к части второй ст.35 Закона).

Вместе с тем, в силу специфики некоторых групп правоотношений, требующих более детальной регламентации, допускается принятие иных законов и других нормативных актов. Однако следует обратить внимание на то, что все указанные случаи обозначаются в тексте Закона "О банкротстве".

Так, был принят отдельный Закон "О санации сельхозпредприятий", специальные положения, утвержденные постановлениями Кабинета Министров, которые касались назначения, аттестации и деятельности судебных управляющих, а также были направлены на повышение эффективности реструктуризации и финансового оздоровления экономически несостоятельных предприятий. Кроме того, если на практике встречаются пробелы при применении законодательства, Высший хозяйственный суд дает толкование тем или иным нормам путем принятия постановлений Пленума Высшего хозяйственного суда. При подготовке настоящего комментария важное значение имеет постановление Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан N 142 от 27 января 2006 года "О некоторых вопросах применения хозяйственными судами Закона Республики Узбекистан “О банкротстве”.

2. В части второй настоящей статьи указано, что Закон не применяется в отношении бюджетных организаций. Имеется в виду, что те предприятия и организации, которые функционируют полностью за счет бюджетных средств, не могут быть признаны банкротами. К таким организациям относятся государственные унитарные предприятия на праве оперативного управления и учреждения, которые финансируются за счет государственного бюджета. Например, государственные учебные и дошкольные учреждения, органы здравоохранения, правоохранительные органы и органы юстиции. Подобное устанавливает и Пленум Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан в постановлении N 142 от 27 января 2006 года (п.1).

К политическим партиям и религиозным организациям Закон не применяется в силу особенностей осуществляемой ими деятельности, хотя в Законе нет прямого указания на это. В отношении юридических лиц, за исключением вышеупомянутых организаций, и в отношении индивидуальных предпринимателей применяется Закон "О банкротстве" (ст.1). В связи со сферой применения Закона о банкротстве, представляется, что в нормы статьи 57 ГК необходимо внести изменения.

3. В результате расширения международных отношений, в частности, торговли, могут возникать случаи, когда юридические или физические лица имеют активы в разных государствах, в которых законодательства о банкротстве различаются. Если несостоятельный должник имеет активы в нескольких государствах или в числе кредиторов должника имеются кредиторы из другого государства, речь идет о трансграничной несостоятельности.

Часть третья настоящей статьи определяет возможность предотвращения коллизий международного и национального законодательства при трансграничной несостоятельности. Вопрос решается положительно в сторону международного законодательства, поскольку аналогичная норма содержится и в Конституции Республики Узбекистан. В настоящее время международных договоров Республики Узбекистан по вопросам банкротства нет.

Что касается вопроса о признании решений судов иностранных государств по делу о банкротстве, то следует учесть, что при наличии международного договора следует применять его нормы, в случае отсутствия - признание решения может быть осуществлено на началах взаимности. Например, при возбуждении дела о банкротстве в иностранном государстве и наличии имущества должника за рубежом возникнет вопрос о признании решения суда иностранного государства и наоборот. Часто на практике при отсутствии международного договора стороны исполняют решения на условиях взаимности.

Представляется, что для иностранных кредиторов по делу о банкротстве должен быть применен национальный режим, который не может быть менее благоприятным для иностранцев, чем для национальных кредиторов, т.е. должны быть равные условия для всех кредиторов (см. ст.23 ХПК).

В связи с международным банкротством следует отметить, что Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) был подготовлен Типовой закон о трансграничной несостоятельности. Указанный закон был рекомендован государствам для его инкорпорации в национальные законодательства (резолюция 52/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1997 г.), в связи с чем, представляется необходимым внести в действующий Закон соответствующие дополнения.

Статья 3. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

банкротство (экономическая несостоятельность) - признанная хозяйственным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по обязательным платежам;

мировое соглашение - соглашение сторон о прекращении судебного спора на основе взаимных уступок;

кредиторы - юридические или физические лица, перед которыми должник несет ответственность по денежным обязательствам и (или) исполнению обязанности по обязательным платежам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также учредителей (участников) должника - юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия;

представитель собрания кредиторов (комитета кредиторов) - лицо, уполномоченное собранием кредиторов или комитетом кредиторов участвовать в деле о банкротстве;

наблюдение - процедура банкротства, применяемая хозяйственным судом к должнику - юридическому лицу с момента принятия судом заявления о признании должника банкротом до следующей процедуры в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника;

обязательные платежи - налоги, сборы и другие обязательные платежи в государственный бюджет и государственные целевые фонды;

мораторий - приостановление исполнения должником - юридическим лицом денежных обязательств и (или) обязанности по обязательным платежам;

денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовому договору и по иным основаниям, предусмотренным законодательством;

судебный управляющий (временный управляющий, санирующий управляющий, внешний управляющий, ликвидационный управляющий) - лицо, назначаемое хозяйственным судом для проведения процедур банкротства;

досудебная санация - меры, принимаемые учредителями (участниками) или собственником имущества должника - юридического лица, кредиторами и иными лицами в целях восстановления платежеспособности и предупреждения банкротства должника;

судебная санация - процедура банкротства, применяемая хозяйственным судом к должнику - юридическому лицу в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами, без передачи полномочий по управлению делами должника санирующему управляющему;

внешнее управление - процедура банкротства, применяемая хозяйственным судом к должнику - юридическому лицу в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению делами должника внешнему управляющему;

ликвидационное производство - процедура банкротства, применяемая хозяйственным судом к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и объявления должника свободным от обязательств;

градообразующее и приравненное к нему предприятие - юридическое лицо, работники которого с учетом членов их семей составляют не менее половины населения соответствующего населенного пункта, или численностью работников не менее трех тысяч человек, или обеспечивающее поддержание обороноспособности и безопасности государства либо являющееся субъектом естественных монополий;

должник - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, не способный удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по обязательным платежам;

представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника - лицо, уполномоченное учредителями (участниками) или собственником имущества должника при проведении процедур банкротства;

представитель работников должника - лицо, уполномоченное работниками должника представлять их интересы при проведении процедур банкротства;

сельскохозяйственное предприятие - сельскохозяйственный кооператив (ширкат), фермерское хозяйство и дехканское хозяйство с образованием юридического лица, а также иные юридические лица, основным видом деятельности которых является производство товарной сельскохозяйственной продукции.

Целью настоящей статьи является возможность дать толкование понятийному аппарату, т.е. тем формулировкам, которые встречаются в Законе "О банкротстве". По сравнению с Законом 1998 года в комментируемой статье значительно расширен круг понятий, используемый в настоящем Законе, и ряд определений некоторых правовых категорий нуждается в дополнительных пояснениях.

В настоящем Законе термины "банкротство" и "экономическая несостоятельность" употребляются как синонимы. То есть, признанная хозяйственным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по обязательным платежам. По сравнению с законом 1998 г. исключена возможность добровольного объявления должника о своем банкротстве (глава III Закона 1998 г.).

Следует отметить, что понятие банкротства не охватывается определением, данным в настоящей статье. Так, основанием для признания должника банкротом является не просто установленная хозяйственным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов, а совокупность ряда условий. При этом указанная неспособность должника устанавливается по отношению не ко всем кредиторам, а лишь к кредиторам по денежным обязательствам и обязательным платежам, кроме того, учитывается не вся сумма задолженности, а исчисленная в соответствии с требованиями части второй статьи 5 Закона.

Можно выделить существенные черты понятия "банкротство": во-первых, это неспособность уплатить долги по денежным обязательствам перед всеми кредиторами, включая обязательные платежи, во-вторых, указанная неспособность заключается в неплатежеспособности, которая переходит в экономическую несостоятельность только после установления хозяйственным судом признаков банкротства.

Мировое соглашение представляет собой соглашение, заключаемое между индивидуальным предпринимателем либо руководителем юридического лица-должника или судебным управляющим и представителем собрания кредиторов на основании соответствующего решения собрания кредиторов, принимаемого большинством голосов от общего числа голосов всех кредиторов и с согласия всех кредиторов, чьи требования обеспечены залогом, и ставит целью прекращение производства по делу о банкротстве путем достижения взаимных уступок по размеру и срокам исполнения требований и т.д. Мировое соглашение должно быть заключено в письменном виде и вступает в силу после утверждения его хозяйственным судом. Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии процедуры банкротства. Даже после утверждения мирового соглашения при наличии оснований, таких, как содержание в нем преимущественных или неблагоприятных условий для отдельных кредиторов, оно может быть признано недействительным на основе соответствующего заявления, в этом случае производство по делу о банкротстве возобновляется. Обязанности должника по исполнению обязательств остаются за ним и после заключения мирового соглашения, и при неисполнении должником обязанностей, предусмотренных мировым соглашения, кредиторы вправе обратиться в хозяйственный суд с соответствующим иском и могут добиться удовлетворения своих требований путем исполнения вынесенного судом решения.

Понятие "кредиторы" отдельно определено в Законе о банкротстве. Производство по делу о банкротстве представляет собой процесс удовлетворения требований кредиторов в определенном порядке и очередности. Лица, отнесенные к кредиторам по Закону о банкротстве, включаются в реестр требований кредиторов и признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве. С другой стороны, для них не предусмотрена возможность реализации своих требований в индивидуальном порядке, т.е. они могут получить удовлетворение своих требований только в соответствии с Законом о банкротстве.

Понятие "кредиторы", применяемое в Законе о банкротстве, отличается от обще употребляемого термина "кредитор".

Во-первых, в гражданско-правовом обязательстве кредитор обладает правом требования от должника совершения определенных действий, в настоящем же Законе кредиторы обладают иными, не гражданско-правовыми отношениями. Например, кредиторы в лице уполномоченных органов с требованиями об уплате обязательных платежей - это публично-правовые отношения; кредиторы в лице работников должника с требованиями о выплате выходных пособий и об оплате труда - это трудовые правоотношения.

Во-вторых, в настоящем Законе под кредиторами понимаются те из них, которые имеют к должнику требования о выплате определенной денежной суммы. Кредиторы по неденежным требованиям (требованиям неимущественного характера) не отнесены к числу кредиторов по определению Закона о банкротстве. При этом кредиторами могут быть как узбекские, так и иностранные юридические и физические лица (см. часть третью ст.23 ХПК).

В-третьих, имеются также кредиторы по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, либо учредители (участники) должника, которые законодателем исключены из общего понятия "кредиторы". При этом кредиторы по требованиям о возмещении вреда жизни или здоровью могут быть как работниками предприятия-должника (в этом случае возможно применение Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением КМ РУз от 11 февраля 2005 года N 60), так и не являющиеся работниками (в таком случае применяются общие нормы ГК РУз, например, ст.1005). Соответственно, эти кредиторы получают удовлетворение требований не в том общем порядке (включение их требований в реестр требований кредиторов) и очередности, которые устанавливает Закон "О банкротстве". Так, кредиторы, жизни или здоровью которых причинен вред, получают внеочередное удовлетворение своих требований, в том числе в индивидуальном порядке в любой процедуре банкротства. Это социально-правовые отношения, относящиеся к защите общечеловеческих ценностей.

Представляется, что то же самое положение можно применить и к кредиторам по требованиям о компенсации морального вреда (ст.ст.1021, 1022 ГК). Несмотря на то, что в Законе нет прямого указания на это, однако из смысла некоторых его норм (например, ст.ст.63, 125) следует, что данные кредиторы также не могут быть отнесены к общему понятию кредиторов по Закону. Компенсация морального вреда также относится к социальной защите граждан и должна быть произведена в индивидуальном порядке в любой процедуре банкротства. При этом данные кредиторы не включаются в реестр требований кредиторов, и их требования должны быть удовлетворены вне очереди. Закон "О банкротстве" именно таким образом определяет понятие "кредиторы". При этом следует обратить внимание на то, что на практике круг лиц, признаваемых кредиторами и включаемых в реестр требований кредиторов, еще уже.

Что касается учредителей (участников) имущества должника, а также собственника имущества (хотя он прямо и не указан в соответствующей статье Закона), они имеют право получить свою долю лишь в случае наличия оставшегося после расчетов с другими кредиторами имущества (часть одиннадцатая ст.134). Именно поэтому такие кредиторы исключены из общего понятия кредиторов по настоящему Закону, не включаются в реестр требований кредиторов и не должны принимать активное участие в деле о банкротстве, им не нужно доказывать свое право путем участия в собраниях кредиторов.

Круг кредиторов, которые включаются в реестр требований кредиторов и могут получить удовлетворение требований только в установленном Законом порядке и очередности, а также круг лиц, которые не включаются в реестр и могут получить удовлетворение вне порядка и очередности Закона, разъяснены ниже.

В реестр требований кредиторов включаются кредиторы, обязательства должника перед которыми возникли до принятия судом заявления о признании должника банкротом, и срок исполнения которых наступил до введения соответствующей процедуры банкротства. В реестр не включаются требования (1) по денежным обязательствам и обязательным платежам, возникшим после принятия хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом, а также (2) денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства. Они считаются текущими платежами и исполняются вне очереди. Следует также отметить, что в случае неудовлетворения текущих требований (2) в процедуре, в ходе которой наступил срок исполнения, в последующей процедуре они не являются текущими, включаются в реестр требований кредиторов и удовлетворяются в установленном Законом порядке. Разъяснение этого дано Пленумом Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан в пункте19 постановления от 27 января 2006 года N 142.

Кредиторы по неденежным требованиям (требованиям неимущественного характера), требованиям о возмещении причиненного жизни или здоровью вреда, требованиям о компенсации морального вреда, не включаются в реестр требований кредиторов, если даже эти требования возникли до принятия заявления о признании должника банкротом и срок их исполнения наступил до введения процедуры банкротства. Такие требования считаются внеочередными. Лица, имеющие требования о выплате доли также не включаются в реестр требований кредиторов, однако их требования могут быть удовлетворены не вне очереди, а после всех очередей.

Особо следует выделить кредиторов, чьи требования обеспечены залогом. Их требования также должны быть включены в реестр требований кредиторов, если они возникли до принятия заявления о признании должника банкротом и срок исполнения по ним наступил до введения соответствующей процедуры. Залогодержатель в деле о банкротстве не вправе предъявить требования к индивидуальному удовлетворению и самостоятельно реализовать предмет залога. Тем не менее, они пользуются преимущественным правом удовлетворения вне очереди, с соблюдением норм, предусмотренных статьей 133 Закона.

Исходя из смысла Закона, в зависимости от той или иной процедуры банкротства требования по текущим и другим внеочередным платежам можно подразделить по судебным процедурам (обычно на практике судебный управляющий ведет по ним отдельный список):

1) в процедуре наблюдения.

В процедуре наблюдения требованиями по текущим платежам являются денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения в отношении должника наблюдения, а также денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие с даты принятия хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом к производству. Сюда же следует отнести все внеочередные платежи, установленные в части первой статьи 134 и в абзаце втором части первой статьи 63 Закона, т.е. взыскание задолженности по заработной плате, выплату вознаграждений по авторским договорам, алиментов (обязанность работодателя по статье 137 Семейного кодекса), а также возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью и компенсации морального вреда. Однако это не означает, что если на указанные внеочередные платежи не выдан исполнительный лист, то они не могут быть удовлетворены в ходе наблюдения, наоборот, в целях социальной защиты указанных граждан удовлетворение их требований производится в процедуре наблюдения;

2) в процедуре судебной санации.

В процедуре судебной санации требованиями по текущим платежам являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании банкротом, а также возникшие до принятия заявления, но срок исполнения которых наступил после введения в отношении должника процедуры судебной санации, что предусмотрено в пункте 19 постановления Пленума ВХС РУз от 27 января 2006 года N 142, и кроме того, все внеочередные платежи, установленные в части первой статьи 134 Закона. Представляется, что исполнение требований граждан, вытекающих из трудовых правоотношений, по взысканию алиментов и выплате вознаграждений по авторским договорам, а также перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью и выплате компенсации за моральный вред осуществляются вне очереди, и данные требования в реестр не включаются;

3) в процедуре внешнего управления.

В процедуре внешнего управления требованиями по текущим платежам являются требования кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения в отношении должника процедуры внешнего управления, а также требования кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, возникшим после принятия судом заявления о признании банкротом и введения в отношении должника наблюдения и (или) судебной санации. Как отражено в статье 93 Закона, несмотря на мораторий допускается исполнение требований граждан, вытекающих из трудовых правоотношений, по взысканию алиментов и выплате вознаграждений по авторским договорам, а также перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Представляется, что требования о компенсации морального вреда также следует относить к этой группе. Ко всем внеочередным требованиям следует отнести также и требования, установленные в части первой статьи 134 Закона. Для перечисленных здесь требований нет необходимости во включении их в реестр требований кредиторов;

4) в процедуре ликвидационного производства.

В процедуре ликвидационного производства требованиями по текущим платежам также являются судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения судебным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, расходы на страхование имущества должника, а также требования по денежным обязательствам и обязательным платежам, возникшим после возбуждения дела о банкротстве (независимо от наступления срока исполнения, но за исключением обязательных платежей, возникших после открытия ликвидационного производства), и требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью в соответствии с законодательством (часть первая ст. 134 Закона). Вышеперечисленные расходы включаются в реестр требований кредиторов, но подлежат удовлетворению вне очереди.

Представляется, что требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению в первую очередь хотя в части первой статьи 134 Закона они не названы, но предприятие ликвидируется, следовательно есть внеочередные платежи, которые необходимо вначале удовлетворить.

Несколько отличается понятие кредиторов в случае признания банкротом индивидуального предпринимателя (ст.ст.174, 180 Закона) и, соответственно, установлена иная очередность удовлетворения требований кредиторов (см. комментарий к ст.183 Закона).

Под "кредиторами" в настоящем Законе понимаются кредиторы по требованиям к должнику об уплате денежных средств. Получается, что неденежные требования (требования неимущественного характера) кредиторов могут быть исполнены в индивидуальном порядке. Между тем, при открытии ликвидационного производства в силу абзаца седьмого части первой статьи 125 Закона неденежные требования могут быть предъявлены только в рамках этой процедуры за исключением требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, а также о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности. При этом, ликвидационный управляющий переводит неденежные требования в денежное выражение и включает их в реестр требований кредиторов, удовлетворение которых производится в установленном статьей 134 Закона порядке.

При этом следует обратить внимание, что право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом имеет кредитор, являющийся юридическим лицом, либо физическое лицо, обладающее статусом индивидуального предпринимателя. Если требования кредитора - индивидуального предпринимателя к должнику вытекают из требований личного характера, то такое лицо также не вправе обратиться в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом. Хотя кредитор - физическое лицо, не имеет права подачи заявления о признании банкротом, его требования после возбуждения дела о банкротстве включаются в реестр требований кредиторов.

Представителем собрания (комитета) кредиторов является физическое лицо, уполномоченное соответственно собранием или комитетом кредиторов принимать участие в заседаниях хозяйственного суда в качестве участника в деле о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом. Появление указанного представителя вызвано в том числе и тем, что между кредиторами и судебным управляющим часто возникают конфликты. Поскольку в деле о банкротстве собрание (комитет) кредиторов представляет интересы всех кредиторов и осуществляет от имени кредиторов все действия, обращаемые к должнику (части первая и вторая ст.10 Закона), тем не менее, собрание (комитет) кредиторов представляет собой коллектив, поэтому возникает необходимость в отдельном лице, которое бы могло представлять всех кредиторов в судебном заседании или иных ситуациях. Представитель собрания (комитета) кредиторов избирается собранием (комитетом) кредиторов и действует в интересах кредиторов на основе решения собрания (комитета) кредиторов.

Представитель собрания (комитета) кредиторов имеет право на участие в деле о банкротстве, например, в случаях, предусмотренных частью второй статьи 36, частью третьей статьи 77, частью пятой статьи 79, частью первой статьи 88, статьей 147 и т.д., и в этих случаях совершает действия, направленные на осуществление воли собрания (комитета) кредиторов.

В данном случае нераздельно названы представитель собрания кредиторов и представитель комитета кредиторов. Комитет кредиторов состоит из членов, выбранных собранием кредиторов, и его представитель может участвовать в качестве лица, участвующего в деле о банкротстве; вместо собрания кредиторов совершать действия в интересах всех кредиторов, за исключением тех действий, которые отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов (часть пятая ст.10 Закона).

Наблюдение - это одна из процедур банкротства, которая вводится хозяйственным судом с момента возбуждения дела о банкротстве. Наблюдение вводится с момента принятия судом заявления о признании должника банкротом до введения последующей процедуры банкротства, с целью обеспечения сохранности имущества должника, а также проведения анализа его финансового состояния. С момента введения наблюдения приостанавливается исполнение исполнительных документов по обращению взыскания на имущество должника, за исключением особых требований (например, о выплате заработной платы и т.д.), а требования кредиторов могут быть заявлены и удовлетворены в принципе только в рамках процедур банкротства, вводимых после наблюдения. Кроме того, при наблюдении для совершения крупных сделок, связанных с недвижимостью, требуется согласие временного управляющего с целью контроля над действиями руководителя и органов управления должника. Временный управляющий должен составить реестр требований кредиторов для того, чтобы установить кредиторов, которые могут участвовать в первом собрании кредиторов с правом голоса. Наблюдение, по общим правилам, вводится на срок, не превышающий 3 месяца, и прекращается признанием должника банкротом и открытием ликвидационного производства, введением внешнего управления или судебной санации либо заключением мирового соглашения. В отличие от иных процедур банкротства (внешнее управление и ликвидационное производство), при наблюдении руководитель должника не отстраняется от должности. В целом наблюдение представляет собой процедуру подготовительного характера для введения последующей процедуры банкротства.

Понятие обязательных платежей включает все обязательства должника публично-правового характера. Оно объединяет налоги, сборы, страховые и иные взносы, другие обязательные платежи, подлежащие внесению в бюджет, а также во внебюджетные фонды. Необходимость выделения этой категории кредиторов обусловлена особым порядком регулирования исполнения обязанностей публично-правового характера. Например, мировое соглашение уполномоченные органы практически не могут подписать, т.к. при его подписании необходимо представить доверенность с указанием полномочий на право подписания, однако на практике никто не предоставляет права представителю налогового органа "простить" долги перед бюджетом, государством.

Под "налогом" понимается обязательный, индивидуально-безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) местных государственных образований.

"Сбором" признается обязательный взнос, взимаемый с хозяйствующих субъектов и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений.

Мораторий в буквальном смысле переводится как "приостановление" и в деле о банкротстве означает временное приостановление удовлетворения требований кредиторов, сроки исполнения которых наступили до введения процедуры внешнего управления. Он действует в течение всего внешнего управления, с момента введения до даты завершения (до вынесения хозяйственным судом определения о прекращении производства по делу, определения о переходе к расчетам с кредиторами, либо принятия решения о признании должника банкротом и открытия ликвидационного производства - в зависимости от результатов рассмотрения отчета внешнего управляющего). В период моратория должнику не нужно производить оплату имеющейся задолженности, за исключением: требований, возникших до принятия заявления о признании должника банкротом, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления; требований, возникших после принятия судом заявления о признании должника банкротом; требований, вытекающих из трудовых правоотношений; требований по выплате алиментов; требований о возмещении ущерба, причиненного жизни или здоровью. Кроме того, не допускается взыскание по исполнительным документам, не начисляются неустойка и другие финансовые санкции.

Мораторий играет важную роль во внешнем управлении, т.к. предоставляет возможность восстановления платежеспособности должника в период внешнего управления, поскольку не нужно производить расчеты с кредиторами, включенными в реестр требований кредиторов, и те денежные средства, которые были предназначены для расчетов с кредиторами, могут использоваться внешним управляющим на меры по восстановлению платежеспособности и улучшению финансового состояния должника. Более подробно о моратории говорится в комментарии к статье 93 Закона.

Денежное обязательство - это обязательство по уплате определенной денежной суммы на основе гражданско-правового договора и иных оснований, предусмотренных законодательством. В определении понятия денежного обязательства акцент сделан именно на денежном характере обязательства.

Основанием для возникновения денежного обязательства обычно является гражданско-правовой договор. Практически все эти договоры носят возмездный характер, поскольку в имущественном обороте действует презумпция возмездности всякого гражданско-правового договора. Вместе с тем к денежным обязательствам могут быть отнесены только те возмездные договоры, которыми в качестве встречного требования за товары, работы, услуги предусмотрена уплата денежных сумм.

Возможно и иное возникновение обязательств, помимо заключения договора. Например, к внедоговорному виду денежного обязательства относится обязательство вследствие причинения вреда. Денежный характер может приобрести и обязательство вследствие неосновательного обогащения.

Судебный управляющий - это общее понятие, обозначающее управляющего в процедурах банкротства, который назначается хозяйственным судом из числа лиц, не являющихся сторонами дела. Он является одним из главных участников дела о банкротстве. Понятие судебного управляющего конкретизируется для каждой из процедур банкротства: в период наблюдения он называется временным управляющим, во время судебной санации - санирующим управляющим, в ходе внешнего управления - внешним управляющим, в процедуре ликвидационного производства ликвидационным управляющим. Его статус, полномочия, права и обязанности конкретно установлены по каждой процедуре банкротства.

Согласно Закону "О банкротстве" в редакции 2003 года судебный управляющий - это новый институт, который в прежних редакциях Закона отсутствовал. В прежней редакции Закона упоминались только внешний управляющий и доверенное лицо. Ранее внешний управляющий назначался хозяйственным судом, а доверенное лицо только утверждалось (в основном ликвидационная комиссия во главе с доверенным лицом образовывалась органом по банкротству). По новой редакции Закона все судебные управляющие назначаются судом.

Основные полномочия деятельности судебного управляющего зависят от конкретной судебной процедуры, но основные функции заключаются в обеспечении справедливости и правомерности проведения всех процедур банкротства, соразмерном удовлетворении требований кредиторов, ведении реестра требований кредиторов и управлении имуществом должника, при которых судебный управляющий должен учитывать не только интересы кредиторов, но и интересы должника. При назначении судебного управляющего и осуществлении им своих функций установлен ряд условий квалификации, а также предусмотрено обязательное страхование своей ответственности (см. комментарий к ст.18 Закона). Общие положения о судебном управляющем, в том числе его права и обязанности, установлены в статьях 19 - 22 Закона, а конкретное содержание полномочий судебного управляющего в каждой процедуре закреплено в соответствующих главах Закона о банкротстве.

К восстановительному типу можно отнести также и досудебную санацию, поэтому в Закон введены нормы о досудебной санации (санация - оздоровление) для того, чтобы привлечь внимание к убыточным должникам еще до возбуждения дела о банкротстве. Цель досудебной санации - предупредить банкротство должника и восстановить его платежеспособность. В этом отличие досудебной санации от таких восстановительных процедур, как судебная санация и внешнее управление, в которых восстановление предприятия-должника осуществляется уже в рамках судебных процедур, т.е. в рамках возбужденного дела о банкротстве.

Досудебная санация может быть применена к должнику, который не в состоянии самостоятельно удовлетворить требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам.

Судебная санация - это новая процедура банкротства, введенная настоящим Законом, которая представляет собой процедуру, введенную судом для восстановления платежеспособности должника - юридического лица и удовлетворения требований кредиторов, предъявленных должнику.

Целью судебной санации является восстановление платежеспособности должника путем осуществления фактических расчетов с кредиторами согласно утвержденного графика в пределах срока, на который введена данная процедура. Восстановление платежеспособности является целью также и внешнего управления, однако, разница состоит в способах достижения. При проведении судебной санации управление делами должника, как правило, не переходит к судебному управляющему, а органы управления должника продолжают осуществлять свои полномочия с определенными ограничениями. При судебной санации руководитель должника, его учредители или иные лица составляют план судебной санации, позволяющий восстановить платежеспособность должника и удовлетворить требования кредиторов. Данный план утверждается собранием кредиторов и хозяйственным судом и в результате его выполнения достигается восстановление платежеспособности должника. Общий срок судебной санации не должен превышать 24-х месяцев.

Внешнее управление представляет собой процедуру, вводимую судом в целях восстановления платежеспособности должника - юридического лица и удовлетворения требований кредиторов с передачей внешнему управляющему полномочий по управлению деятельностью должника и распоряжению его имуществом. По сравнению с судебной санацией, проводимой с той же целью, особенностью внешнего управления является то, что органы управления должника, в том числе руководитель, лишаются всех полномочий по управлению деятельностью должника - юридического лица и распоряжению его имуществом. Внешнее управление вводится судом на основании ходатайства собрания кредиторов, что служит основанием введения моратория на удовлетворение требований кредиторов. Внешний управляющий составляет план внешнего управления, который утверждается собранием кредиторов и предусматривает основную цель - восстановление платежеспособности, при этом удовлетворение требований кредиторов осуществляется в установленном Законом порядке. Внешнее управление, по общему правилу, может быть введено на срок, не превышающий 24-х месяцев.

Ликвидационное производство нацелено на прекращение обязательств путем реализации имущества должника и последующего направления полученных средств на удовлетворение требований кредиторов, в результате которого должник ликвидируется.

Есть ликвидационное производство должника - юридического лица и индивидуального предпринимателя. По сравнению со случаем должника - юридического лица особенность ликвидационного производства индивидуального предпринимателя заключается в том, что право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом имеют только кредиторы по требованиям, возникшим в связи с хозяйственной деятельностью должника, а также в том, что в принципе не назначается судебный управляющий. Ликвидационное производство должника - юридического лица осуществляет ликвидационный управляющий. Ликвидационный управляющий проводит инвентаризацию и оценку имущества должника и разрабатывает план ликвидации. При ликвидационном производстве индивидуального предпринимателя реализацию имущества должника осуществляет судебный исполнитель, и после этой процедуры должник освобождается от исполнения оставшихся неудовлетворенными требований. Общий срок ликвидационного производства не может превышать, в принципе, 1-го года.

Понятие градообразующего или приравненного к нему предприятия в настоящей статье законодателем определено. Следует отметить, что по сравнению с предыдущей редакцией Закона указанное понятие расширено, т.е. к градообразующим предприятиям приравнены также хозяйствующие субъекты, численность работающих на которых составляет не менее трех тысяч человек, или данное предприятие обеспечивает обороноспособность и безопасность государства, или относится к субъектам естественных монополий. Какими документами должны быть подтверждены данные обстоятельства, дает разъяснение пункт 34 постановления Пленума Высшего хозяйственного суда РУз от 27 января 2006 года N 142.

Понятие "должник" по настоящему Закону существенно отличается от традиционного, принятого в гражданском праве. Обычно таким термином в гражданско-правовом обязательстве обозначается сторона, обязанная совершить определенные действия по требованию кредитора : передать товар, выполнить работу, оказать услугу, уплатить денежную сумму и т.п. По настоящему Закону под должником подразумевается обязанная лишь в денежном обязательстве сторона, которая должна уплатить кредитору денежную сумму. Также следует отметить, что Закон относит к должнику не только лиц, несущих гражданско-правовые обязательства, но также лиц, имеющих обязанность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, т.е. публично-правовые обязательства.

С другой стороны, хозяйственный суд не принимает заявление о признании должника банкротом в случае обращения кредитора при неисполнении должником требований неимущественного характера (неденежных обязательств). Кредиторы, имеющие к должнику требования неденежного характера, вправе предъявить свои требования вне рамок дела о банкротстве. При наличии согласия кредитора, требования неденежного характера, могут быть оценены в денежном выражении и предъявлены должнику путем направления заявления в установленном Законом о банкротстве порядке.

В Законе о банкротстве под понятием "должник" подразумевается как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель. Должник представляет собой главную фигуру в процедурах банкротства и является лицом, участвующим в деле о банкротстве (абзац второй части первой ст.36 Закона).

Обычно на практике от имени должника выступает его руководитель. Руководитель должника - это единоличный исполнительный орган предприятия-должника, являющегося юридическим лицом. Он имеет право без доверенности представлять интересы данного должника. В Законе предусмотрен конкретный случай, когда руководитель должника обязан обратиться в суд с заявлением о признании данного должника банкротом (часть первая ст.8 Закона). Такое заявление подается в письменной форме и подписывается руководителем должника (часть первая ст.37 Закона). При этом необходимо наличие решения учредителей (участников) или собственника имущества должника (абзац шестой части второй ст.38 Закона), за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и пятым части первой статьи 8 Закона.

При судебной санации руководитель должника не лишается полномочий по управлению деятельностью должника и распоряжению его имуществом, продолжает выполнять свои служебные обязанности под контролем санирующего управляющего, исполняет план судебной санации и график погашения задолженности. Тем не менее, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения плана судебной санации возможно и отстранение руководителя должника от исполнения своих обязанностей (часть четвертая ст.79 Закона). При внешнем управлении и ликвидационном производстве полномочия по управлению деятельностью должника и распоряжению его имуществом переходят соответственно к внешнему и ликвидационному управляющему, а руководитель должника лишается этих полномочий.

Учредителями или участниками должника являются юридические либо физические лица, внесшие вклад в уставный фонд либо имеющие долю данного должника. В соответствии с Законом указанные лица не могут принимать участие в деле непосредственно - от их имени в деле участвуют их представители. В качестве представителя учредителей (участников) должника признается физическое лицо, избранное собранием учредителей (участников) организации для представления интересов учредителей (участников) должника при проведении процедур банкротства. Процессуальное положение такого представителя заключается в том, что он признается лицом, участвующим в деле о банкротстве (часть вторая ст.36 Закона) и наделяется соответствующими правами по защите прав и законных интересов учредителей (участников) должника в случаях, предусмотренных Законом. Как правило, представитель учредителей (участников) избирается после подачи заявления о признании должника банкротом, хотя не исключена возможность избрания его заранее (часть пятая ст.37 Закона). Данный представитель избирается большинством голосов от общего числа голосов собрания учредителей (участников) юридического лица. В законе нет прямого указания о возможном количестве представителей, но обычно избирается один. Возможна замена представителя в ходе процедур банкротства по решению собрания учредителей (участников).

Представителем собственника имущества должника является лицо, которое назначается самим собственником или органом, уполномоченным собственником имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, а также частного предприятия. Представитель собственника имущества должника признается лицом, участвующим в деле о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом.

Представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника имеет право участвовать в собрании кредиторов с правом совещательного голоса (часть третья ст.10, часть третья ст.71 Закона); ходатайствовать перед судом об отстранении судебного управляющего (часть третья ст.18 Закона); получить копию заявления о признании должника банкротом (часть пятая ст.37 Закона) и пользоваться иными правами, предоставленными лицам, участвующим в деле о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

Представитель работников должника признается лицом, участвующим в деле о банкротстве, в случаях, предусмотренных Законом (часть вторая ст.36 Закона), и, соответственно, пользуется процессуальными и другими правами, установленными для таких лиц, т.е. он может участвовать в судебных заседаниях, обжаловать вынесенные по делу судебные акты, а также участвовать в собрании кредиторов с правом совещательного голоса (часть третья ст.10, часть третья ст.71 Закона). Отдельно взятый работник не может участвовать в процессах или собраниях и тем более иметь право голоса.

Поскольку работниками должника являются лица, заключившие с должником трудовой договор, то представляется, что их представителем может быть также лицо, являющееся членом данного трудового коллектива. Представитель работников должника избирается на общем собрании работников большинством голосов. В процедурах банкротства требования работников должника по оплате труда и выплате выходного пособия заявляет судебному управляющему не каждый работник, а представитель работников должника в общей сумме требований всех работников. Если отдельный работник не согласен с предъявленной суммой требований, он вправе обратиться самостоятельно с иском в суд общей юрисдикции и, получив судебное решение, предъявить его не судебному исполнителю, а судебному управляющему (в ходе наблюдения и судебной санации - должнику) для производства соответствующей выплаты.

Представитель работников должника имеет право подать в хозяйственный суд жалобы в связи с разногласиями между судебным управляющим и работниками должника по размеру и составу выплат, основанных на трудовых правоотношениях (абзац второй части второй ст.59 Закона), а также заявить свои возражения по ним (часть четвертая ст.100 Закона). Отдельные работники не вправе подавать подобные возражения или жалобы.

Немного расширено и понятие сельскохозяйственного предприятия, куда входят и дехканские хозяйства с образованием юридического лица, также ими могут признаваться и иные юридические лица, основным видом деятельности которых является производство товарной сельхозпродукции.

Сельскохозяйственное предприятие - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство, производство и переработка сельскохозяйственной продукции: сельскохозяйственный кооператив (ширкат); фермерское хозяйство; дехканское хозяйство. В число этой категории должников не включаются организации, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (без ее производства). Это - мясокомбинаты, молочные заводы, ликеро-водочные предприятия, сахарные заводы и т.д. Особенностями при проведении процедур банкротства должников, относящихся к числу сельскохозяйственных организаций, является то, что, например, к неплатежеспособным сельскохозяйственным организациям могут применяться определенные досудебные процедуры, направленные на восстановление их платежеспособности, продление сроков наблюдения, досудебной и судебной санации, внешнего управления при продаже (уступке) имущества должника, (ст.ст.161, 162, 163 Закона).

Статья 4. Признаки банкротства

Признаками банкротства должника признается неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по обязательным платежам, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев со дня их наступления.

В настоящей статье дается понятие признаков банкротства, как это предусмотрено в Законе "О банкротстве".

В редакции Закона "О банкротстве" 1994 года под признаками банкротства субъекта хозяйствования понималась неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом, т.е. под признаками банкротства понимались как неплатежеспособность, так и превышение суммы обязательств должника над стоимостью его имущества. При этом отдельно банкротство физического лица в Законе не предусматривалось, рассматривался в целом субъект хозяйствования.

По редакции Закона 1998 года признаки банкротства юридического и физического лица были определены раздельно. Так, под признаком банкротства юридического лица признавалась неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и(или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и(или) обязанности не исполнены им в течение шести месяцев со дня их наступления. Признаком банкротства физического лица (лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) признавалась неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Таким образом, прежние признаки банкротства были оставлены только в отношении индивидуального предпринимателя. Что касается юридического лица, значение имел только факт неплатежеспособности в течение шести месяцев.

В новой редакции Закона "О банкротстве" от 24 апреля 2003 года под признаками банкротства как для юридического, так и для физического лица (индивидуального предпринимателя) следует понимать неспособность оплаты суммы задолженности, т.е. "неплатежеспособность". Таким образом, основной признак банкротства остался прежним, изменился только установленный срок, в течение которого должник не способен произвести погашение суммы дожа. Неплатежеспособность определяется в следующей презумпции: если должник, длительное время (свыше трех месяцев) не расплачивается с кредиторами по обязательствам и не вносит обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, предполагается, что он не в состоянии этого сделать, т.е. является неплатежеспособным. При этом следует иметь в виду, что установление трехмесячного срока (вместо ранее установленного шестимесячного срока) неоплаты суммы дожа связано прежде всего с приведением требований данного Закона в соответствие с нормами действующего законодательства. В частности, с нормами Указа Президента Республики Узбекистан "О мерах по повышению ответственности руководителей предприятий и организаций за своевременность проведения расчетов в народном хозяйстве" от 12 мая 1995 года N УП-1154, где установлено, что следует считать просроченной задолженностью непоступление средств по истечении 90 дней (трех месяцев) со дня фактической отгрузки товаров и т.д., за которую, в частности, предусмотрен штраф и в Кодексе об административной ответственности. Можно сказать, что размер задолженности при этом не имеет значения, поскольку наличие определенной суммы задолженности имеет значение только в качестве условия для решения вопроса о возбуждении дела о банкротстве должника.

Данное определение строится на адекватном понимании современных требований имущественного оборота, участники которого должны своевременно оплачивать проданные им товары, выполненные работы, оказанные услуги, своевременно возвращать полученные ими суммы займа, т.е. добросовестно исполнять свои обязательства и публично-правовые обязанности, именно поэтому из нормы статьи было убрано обязательное условие о необходимости превышения суммы задолженности над стоимостью имущества должника. В настоящий период развития экономических отношений считается, что не имеет значения общая стоимость балансовых активов предприятия-должника, а имеет значение только сам факт неспособности оплаты суммы долга, т.е. предприятие-должник в современный период рыночных отношений должно или найти способы и возможности погашения суммы долга или будет ликвидировано и исключено из хозяйственного оборота.

В большинстве случаев выявлением предприятий, не погашающих задолженность в течение трех месяцев с даты наступления срока платежа, занимаются банки, налоговые службы, регистрирующий орган, т.е. хокимияты на местах и другие. Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан "О порядке ликвидации предприятий, не осуществляющих финансово- хозяйственную деятельность и не сформировавших свои уставные фонды в установленные законодательством сроки" от 3 июля 1999 года N 327 утверждено Положение. По Положению в случае неосуществления финансово-хозяйственной деятельности с проведением денежных операций по банковским счетам торговыми и торгово-посредническими предприятиями в течение трех месяцев, а другими хозяйствующими субъектами юридическими лицами в течение шести месяцев, коммерческие банки в трехдневный срок предоставляют информацию в орган налоговой службы по месту его постановки на учет, в которой указываются : дата открытия счета в банке или проведения последней операции ; наличие денежных средств на банковских счетах; имеющиеся дебиторская и кредиторская задолженности, наличие картотеки N 2 с расшифровкой кредиторов ; должностные лица предприятия. При представлении соответствующего решения суда о приостановлении операций по банковским счетам банки не позднее следующего рабочего дня закрывают счета хозяйствующих субъектов. Названное Положение более подробно регламентирует порядок работы налоговых и регистрирующих органов с такими хозяйствующими субъектами.

В комментируемой статье предусмотрены общие правила определения признаков банкротства. В случаях, когда Закон "О банкротстве" применительно к отдельным категориям должников устанавливает специальные правила, последние будут подлежать приоритетному применению. К числу таких специальных правил, в частности, относятся положения об основаниях признания банкротом градообразующих и приравненных к ним предприятий (см. комментарий к ст.156 Закона).

Статья 5. Рассмотрение дел о банкротстве

Дело о банкротстве рассматривается хозяйственным судом.

Дело о банкротстве может быть возбуждено хозяйственным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее пятисоткратного размера минимальной заработной платы, а к должнику - индивидуальному предпринимателю -не менее тридцатикратного размера минимальной заработной платы при наличии признаков банкротства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Целью данной статьи является разъяснение подведомственности дела о банкротстве хозяйственному суду, а также определение условий возбуждения дела о банкротстве.

1. Дела о банкротстве в соответствии с частью первой статьи 5 Закона о банкротстве рассматриваются только хозяйственным судом, т.е. первая часть настоящей статьи определяет подведомственность дел о банкротстве. Эта норма Закона соответствует части первой статьи 23 ХПК, которой рассмотрение этих дел отнесено к компетенции хозяйственных судов, следовательно, суды общей юрисдикции не могут принимать заявления о признании должника банкротом к своему рассмотрению.

Вопрос о правилах подсудности дела о банкротстве рассматривается в комментарии к статье 35 настоящего Закона.

Нормы статей 31 и 32 ХПК об исключительной и договорной подсудности к делам о банкротстве не применяются. К делам о банкротстве также не применяются нормы статьи 25 ХПК о передаче дел в третейский суд.

2. Условием возбуждения производства по делу о банкротстве является соблюдение суммы требований: к должнику - юридическому лицу - не менее пятисоткратного, к должнику индивидуальному предпринимателю - не менее тридцатикратного размера минимальной заработной платы, установленной Законом при наличии неспособности ее оплаты в течение трех месяцев. Следовательно, условием возбуждения дела о банкротстве являются: неспособность оплаты вышеназванной суммы в течение более трех месяцев.

Как известно, минимальный размер заработной платы, минимальная ставка пенсий, пособий устанавливается Указом Президента Республики Узбекистан. К примеру, Указом от 12 октября 2006 года минимальный размер заработной платы с 1 ноября 2006 года установлен в сумме 12420 сумов.

При определении пятисоткратного и тридцатикратного размера минимальной заработной платы, суды должны исходить из последнего установленного размера минимальной заработной платы.

Исходя из практики, процедура банкротства представляет собой трудоемкий и сложный процесс. Для осуществления процедур банкротства расходуется значительная сумма средств должника (пошлина, оценка, аудит, публикации в печати и т.д.). Для процедуры банкротства требуются большие расходы, и нецелесообразно возбуждать ее при незначительной сумме требований по отношению к сумме расходов, поскольку задолженность в таком размере, в принципе, можно взыскать по решению суда путем обращения взыскания на имущество должника без возбуждения процедуры банкротства. В целях предотвращения многочисленных банкротств по незначительным долгам и была установлена совокупная сумма просроченного более 3 месяцев долга в размере 500 размеров минимальной заработной платы для юридического лица, а для индивидуального предпринимателя - 30 размеров минимальной заработной платы, при которой можно возбудить дело о банкротстве.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан от 27 января 2006 года N 142 "О некоторых вопросах применения хозяйственными судами Закона Республики Узбекистан "О банкротстве" хозяйственным судам следует иметь ввиду, что при принятии заявления о признании должника банкротом судья должен проверить наличие документов, подтверждающих факт задолженности у предприятия-должника в размере не менее пятисоткратного размера минимальной заработной платы, у индивидуального предпринимателя - не менее тридцатикратного размера минимальной заработной платы, которая не исполнена ими в течение трех месяцев со дня ее наступления. При отсутствии указанных документов, заявление подлежит возврату в соответствии с частью шестой статьи 45 Закона "О банкротстве" и пункта 1 части первой статьи 118 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Узбекистан. При этом в мотивировочной части определения суда о возврате заявления о признании банкротом судьей производится ссылка на пункт 5 части второй статьи 112 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Узбекистан.

Закон "О банкротстве" предусматривает изъятие из установленного общего правила для определения условий возбуждения дела о банкротстве. Так, исключением являются случаи возбуждения дела по инициативе самого должника, когда не имеет значения ни сумма задолженности, ни срок погашения долга (ст.ст.7 и 8 Закона), Кроме того, в качестве исключения следует назвать банкротство градообразующих и приравненных к ним предприятий (ст. 156, глава IX), когда сумма долга должна быть не менее пяти-тысячекратного размера минимальной заработной платы и срок непогашения в течение шести месяцев. Затем следует назвать банкротство ликвидируемого и отсутствующего должника, когда стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке банкротства независимо от суммы требования (ст. 185 Закона) и срока непогашения долга, то же самое можно отметить и по статье 188 Закона - банкротство отсутствующего должника (независимо от суммы долга и срока неоплаты).

Статья 6. Право на обращение в хозяйственный суд

Правом на обращение в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор и прокурор.

Правом на обращение в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением обязанности по обязательным платежам обладают должник, прокурор, органы государственной налоговой службы и иные уполномоченные органы.

Целью настоящей статьи является разъяснение положения о том, кто имеет право подавать в хозяйственный суд заявление о признании должника банкротом.

1. При наличии неисполненных денежных обязательств правом на обращение с заявлением в хозяйственный суд имеют сам должник, кредитор, а также прокурор. При этом следует иметь в виду, что должником и кредитором в данном случае могут быть только юридическое лицо или физическое лицо, обладающее статусом индивидуального предпринимателя (ст.23 ХПК).

Прежде всего следует рассмотреть положение должника. Должник имеет право на обращение с заявлением о своем банкротстве при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии удовлетворить денежные обязательства в течение 3-х месяцев с даты наступления срока исполнения, т.е. в преддверии банкротства (ст.7 Закона). Порядок обращения с таким заявлением должника предусмотрен в статьях 37 и 38 Закона. Должник вправе подать заявление о признании себя банкротом, если у него есть кредиторская задолженность, не исполненная в течение 3 месяцев после наступления срока исполнения (ст.4 Закона), и сумма такой задолженности составляет не менее установленного размера (часть вторая ст.5 Закона). Кроме того, законом предусмотрено не только право, но и обязанность должника по подаче в суд заявления о признании банкротом в определенных случаях (ст.8 Закона).

Кредитор также вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом. У кредитора возникает право на обращение в суд в случае, когда его требования к должнику не удовлетворены в течение 3-х месяцев с даты наступления срока их исполнения (ст.4 Закона), и когда сумма требований составляет не менее установленного размера (часть вторая ст.5 Закона). При этом эти требования не должны иметь личный характер. Подробнее порядок подачи заявления кредиторами установлен статьями 39 "Заявление кредитора", 40 "Объединение требований кредиторов" и 41 "Документы, прилагаемые к заявлению кредитора" Закона. При этом кредиторами по денежным обязательствам могут быть как узбекские, так и иностранные юридические лица, а также физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя (ст.23 ХПК).

Следует иметь в виду, что прокурор вправе подать заявление как по части первой, так и по части второй настоящей статьи. Подробнее о подаче заявления прокурором - в комментарии к статье 44 Закона "О банкротстве".

Есть также лицо, имеющее право обратиться в суд в связи с неисполнением денежных обязательств, хотя это не указано в части первой настоящей статьи. В данном случае речь идет о государственном органе по делам о банкротстве. Так, заявление о признании должника банкротом может быть подано в хозяйственный суд также и государственным органом по делам о банкротстве, если в уставном фонде хозяйствующего субъекта имеется доля государства и (или) задолженность перед Республикой Узбекистан по денежным обязательствам (абзац третий части первой ст. 25 Закона).

2. Заявителями, согласно части второй данной статьи, в связи с неисполнением обязательных платежей, могут быть должник, прокурор, органы налоговой службы и иные уполномоченные органы.

Что касается должника и прокурора, то порядок их обращения с заявлением в суд такой же, как предусмотрено в части первой комментируемой статьи.

Под органами государственной налоговой службы и иными уполномоченными органами понимаются уполномоченные органы, осуществляющие контроль за взысканием в бюджет Республики Узбекистан и государственные целевые фонды налогов, сборов и других обязательных платежей. У данных органов право на обращение с заявлением в суд возникает после принятия ими мер по взысканию с должника обязательных платежей в соответствии с Положением о порядке обращения взыскания недоимок по налогам и обязательным платежам в бюджет на имущество предприятий и организаций (утверждено постановлением КМ РУз от 8.11.1996 г. N 387 с изменениями от 12.03.2003 г. N 133 и от 10.11.2006 г. N 235).

В случаях, когда дело о банкротстве должника инициируется уполномоченным органом с требованием об уплате обязательных платежей, для заявителя становится обязательной следующая последовательность "досудебных" действий соответствующих (налоговых) органов: принятие акта (предписания, требования), обязывающего должника уплатить сумму недоимки в бесспорном порядке; попытка взыскания суммы недоимки с должника путем предъявления соответствующих платежных документов к счету должника в обслуживающем его банке; принятие решения об обращении взыскания на имущество должника для погашения недоимки по обязательным платежам (п.п.1-3 Положения). При невозможности взыскания недоимки орган налоговой службы принимает решение об обращении взыскания недоимки на имущество должника и производит взыскание недоимки за счет имущества должника (п.п.4 и 5 Положения). И только в том случае, когда взыскание оказалось невозможным, у органов государственной налоговой службы и иных уполномоченных органов появляется право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом (см. комментарий к части второй ст.43 Закона).

Представляется, что государственный орган по делам о банкротстве может подать заявление в суд о признании должника банкротом, если у последнего имеется кредиторская задолженность перед государством в том числе и по обязательным платежам (абзац третий части первой ст.25 Закона).

К налоговым и иным органам применяются нормы о кредиторах, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Статья 7. Основания обращения должника в

хозяйственный суд

Должник вправе обратиться в хозяйственный суд с заявлением о признании его банкротом при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии удовлетворить денежные обязательства и (или) исполнить обязанности по обязательным платежам в срок, установленный статьей 4 настоящего Закона.

Должник - юридическое лицо обращается в хозяйственный суд с заявлением о признании его банкротом на основании решения учредителей (участников) или собственника имущества должника либо решения органа, уполномоченного собственником имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Данная статья указывает основания, когда сам должник имеет право обратиться в суд с заявлением о признании себя банкротом. Такое право у должника появляется при предвидении его неплатежеспособности. При обращении должника в суд с заявлением о признании себя банкротом, в принципе, требуется принятие соответствующего решения учредителями (участниками) или собственником имущества должника.

1. В части первой комментируемой статьи в качестве основания для обращения в суд предусмотрено предвидение неплатежеспособности, т.е. неспособности произвести удовлетворение денежных обязательств и (или) обязательных платежей в будущем.

В данной статье условием возбуждения производства по делу о банкротстве не является соблюдение суммы требований и срока непогашения долга: к должнику - юридическому лицу - не менее пятисоткратного, к должнику индивидуальному предпринимателю - не менее тридцатикратного размера минимальной заработной платы, установленных Законом, поскольку имеется в виду предположение должником невозможности погашения имеющегося долга перед кредиторами. Таким образом, нормы данной статьи являются исключением из общего правила о предъявлении заявления и условиях возбуждения дела о банкротстве. Об этом же говорится и в постановлении Пленума Высшего хозяйственного суда N 142 от 27 января 2006 года (п.3). Поскольку неплатежеспособность только предполагается, представляется, что в данном случае не требуется соблюдения установленных законом суммы требований и срока неплатежа.

2. В части второй комментируемой статьи Закона о банкротстве содержится специальное правило, регулирующее условия, соблюдение которых является обязательным при обращении в хозяйственный суд должника - юридического лица. Таким обязательным условием является наличие решения соответствующего органа. Следовательно, обращению с заявлением должника - юридического лица в хозяйственный суд должно предшествовать решение соответствующего органа, уполномоченного учредительными документами юридического лица на принятие решения о его ликвидации (согласно части второй ст.38 Закона к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий принятие такого решения). Такое заявление должно быть подписано руководителем юридического лица (ст.37 Закона). Однако принятие решения о ликвидации юридического лица либо прекращении его в иной форме не входит в компетенцию руководителя юридического лица.

Исключения из общего правила составляют случаи, когда обращение в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника - юридического лица является обязанностью руководителя юридического лица (абзацы второй и пятый части первой ст.8 Закона о банкротстве), когда должник обращается в суд без решения вышеназванных лиц, поскольку ситуация не терпит отлагательства и невозможно ждать принятия решения данными лицами. Сюда же можно отнести и обязательное обращение с заявлением ликвидационной комиссией или ликвидатором по части второй статьи 8 Закона, когда нет необходимости получать решение учредителей или собственников имущества должника о ликвидации.

Статья 8. Обязанность должника, ликвидационной

комиссии или ликвидатора по подаче заявления

в хозяйственный суд

Руководитель должника, должник - индивидуальный предприниматель обязаны обратиться с заявлением должника в хозяйственный суд в случаях, если:

удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств и (или) обязанности по обязательным платежам в полном объеме перед другими кредиторами;

органом должника - юридического лица, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника;

органом, уполномоченным собственником имущества должника -унитарного предприятия, принято решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника;

при обращении взыскания на имущество должника имеются основания полагать, что такое взыскание сделает невозможным хозяйственную деятельность должника.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в хозяйственный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

Заявление должника, ликвидационной комиссии или ликвидатора должно быть направлено в хозяйственный суд не позднее одного месяца с момента возникновения обстоятельств, предусмотренных в частях первой и второй настоящей статьи.

В отличие от Закона "О банкротстве" в прежней редакции, который рассматривал обращение в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве в качестве права должника, статья 8 Закона "О банкротстве" в нынешней редакции предусматривает случаи, когда такое заявление должно быть подано руководителем должника - юридического лица, должником - индивидуальным предпринимателем, а также ликвидационной комиссией (ликвидатором) должника - юридического лица в обязательном порядке.

1. Так, первая часть комментируемой статьи описывает следующие случаи, влекущие обязанность руководителя должника - юридического лица, а также должника - индивидуального предпринимателя обращения в хозяйственный суд с заявлением должника (при этом, представляется, что соблюдение признаков банкротства, таких, как наличие суммы долга в установленном размере и неспособность оплаты долга в течение трех месяцев, не является обязательным условием):

1) когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по обязательным платежам в полном объеме перед другими кредиторами.

Следует отметить, что ситуации, когда оплата долга одному кредитору приводит к невозможности исполнения обязательства перед другими кредиторами могут возникнуть, когда в первую очередь приходится удовлетворять требования кредиторов по наибольшим суммам задолженности. Естественно, в таких случаях могут пострадать интересы "последующих" кредиторов; такие ситуации могут возникнуть, когда в отношении одного и того же должника вынесено несколько судебных решений. Зачастую исполнение первичных судебных решений приводит к невозможности исполнения судебных решений, принятых позднее.

Таким образом, данный пункт исследуемой статьи направлен на защиту правовых интересов всех кредиторов должника, предоставление возможности для соразмерного и наиболее полного удовлетворения требований всех кредиторов путем рассмотрения их в судебном порядке, предотвращение сговора между должником и отдельными кредиторами в ущерб интересам других кредиторов;

2) когда органом должника - юридического лица, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в хозяйственный суд.

Органом должника - юридического лица, уполномоченным в соответствии с учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, является, как правило, общее собрание его участников (учредителей). Решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве юридического лица может быть принято органом, уполномоченным его учредительными документами, только при наличии признаков банкротства или предвидении банкротства. Если у должника имеется опасение состояния банкротства, то в отношении его необходимо возбудить дело о банкротстве, в связи с чем на руководителя должника возлагается обязанность подать в суд соответствующее заявление;

3) когда органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника.

Данный случай возникновения обязанности руководителя по обращению в суд аналогичен предыдущему по источнику возникновения - воле собственника. Отличие, во-первых, в том, что собственник один, во-вторых, соответственно, предприятие должно быть унитарного типа. Такие случаи могут возникнуть для унитарных предприятий, в том числе государственных, которые полностью не функционируют за счет бюджетных средств, либо унитарных предприятий, основанных на частной собственности;

4) при обращении взыскания на имущество должника имеются основания полагать, что такое взыскание сделает невозможным хозяйственную деятельность должника.

Закон не конкретизирует понятие "невозможности продолжения хозяйственной деятельности предприятия" после обращения взыскания на имущество должника, и в каждом конкретном случае вопрос решается самостоятельно руководителем должника или должником-предпринимателем.

Данное условие можно рассматривать как один из случаев предвидения банкротства. По существу должник может исполнить какое-либо обязательство перед кредитором, но это повлечет невозможность последующей хозяйственной деятельности предприятия-должника и может причинить значительный ущерб партнерам должника, другим кредиторам, и именно такое последующее состояние должен определить руководитель должника. Исходя из таких соображений, данное обстоятельство обязывает руководителя должника обратиться в суд с заявлением о признании банкротом.

2. Следующая обязанность по обращению в хозяйственный суд в части второй данной статьи Закона "О банкротстве" предусмотрена для ликвидационной комиссии (ликвидатора):

ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязаны обратиться в хозяйственный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. В данном случае применяется упрощенная процедура в соответствии с порядком, прописанным в главе XI Закона (ст.185).

Следует отметить, что данная норма является прогрессивным шагом на пути совершенствования законодательства о банкротстве, поскольку, таким образом, ставится заслон перед уклонением от оплаты кредиторской задолженности путем самоликвидации, зачастую бесконтрольной либо по возможному сговору с недобросовестными должностными лицами.

Необходимо также помнить, что обязанность подачи заявления в хозяйственный суд при вышеперечисленных обстоятельствах лежит не только на председателе ликвидационной комиссии, но и на других членах ликвидационной комиссии, поскольку в статье 9 настоящего Закона предусмотрена ответственность не только председателя ликвидационной комиссии, но и членов данной комиссии.

3. В части третьей данной статьи определяется срок направления

такого заявления должника:

заявление руководителя должника, ликвидационной комиссии или ликвидатора должно быть направлено в хозяйственный суд не позднее одного месяца с момента возникновения обстоятельств, предусмотренных в частях первой и второй настоящей статьи.

Следует отметить, что в случае принятия органом, уполномоченным учредительными документами на принятие решения о его ликвидации, либо руководителем частного предприятия, либо уполномоченным государственным органом решения об обращении в хозяйственный суд с заявлением о признании юридического лица банкротом, месячный срок на подачу заявления должен исчисляться со дня принятия такого решения .

При обнаружении же иных обстоятельств - оснований для обязательного обращения в суд с заявлением о банкротстве должника, должны приниматься во внимание не только дата фактического обнаружения указанных обстоятельств, но и момент, когда соответственно руководитель должника или ликвидационная комиссия (ликвидатор), действуя разумно и добросовестно, должны были выявить обстоятельства, свидетельствующие о неплатежеспособности должника.

Статья 9. Ответственность руководителя должника,

членов ликвидационной комиссии или ликвидатора

за неисполнение обязанности по подаче заявления

должника в хозяйственный суд

Непредъявление руководителем должника, членами ликвидационной комиссии или ликвидатором заявления должника в хозяйственный суд влечет субсидиарную ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии или ликвидатора по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам должника перед кредиторами, возникшим после истечения срока, предусмотренного частью третьей статьи 8 настоящего Закона.

В настоящей статье предусматривается наличие ответственности должника в лице его руководителя (или индивидуального предпринимателя), а также ликвидационной комиссии (председателя и ее членов) или самостоятельного ликвидатора за нарушение обязанности по обращению в хозяйственный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Статья 9 Закона "О банкротстве" является новеллой в Законе о банкротстве. Как следует из смысла и содержания данной статьи, законодатель стремился закрепить рычаг воздействия на недобросовестных руководителей либо членов ликвидационных комиссий, предупредить возможность неисполнения норм предыдущей статьи и таким образом усовершенствовать механизм выявления и вовлечения в судебную процедуру о банкротстве несостоятельных юридических лиц.

Данная статья состоит из одной части и содержит следующую норму:

непредъявление руководителем должника, членами ликвидационной комиссии или ликвидатором заявления должника в хозяйственный суд влечет их субсидиарную ответственность перед кредиторами по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, возникшим после истечения срока, предусмотренного частью третьей статьи 8 Закона.

Следует отметить, что к правоотношениям, связанным с субсидиарной ответственностью руководителей должников - юридических лиц и членов ликвидационной комиссии (ликвидаторов), предусмотренной данной статьей, не применяются специальные правила Закона "О банкротстве" (часть третья ст.97 и абзац шестой части второй ст.128 Закона), определяющие порядок предъявления внешним и ликвидационным управляющими требований к третьим лицам, несущим субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства, при котором размер требований определяется исходя из разницы между суммой требований кредиторов и ликвидационной массой.

Вина же руководителя должника и членов ликвидационной комиссии (ликвидатора) не в доведении до банкротства должника, а в необращении в хозяйственный суд при наличии обязательных условий такого обращения.

Правом на предъявление таких требований обладают сами кредиторы и представляется, что предъявление каких-либо требований к данным лицам ликвидационным управляющим с последующим зачислением взысканных сумм в ликвидационную массу имущества должника в данном случае исключается.

Иск к руководителю должника или к членам ликвидационной комиссии (ликвидатору) может быть предъявлен только в отдельности каждым из названных кредиторов вне рамок ликвидационного производства. Размер требований таких кредиторов должен определяться, исходя из разницы между общим объемом обязательства должника перед соответствующим кредитором и погашенной его частью в процессе дела о банкротстве, что будет возможно определить лишь после завершения ликвидационного производства.

Понятие субсидиарной ответственности и порядок предъявления требований, связанных с ней регулируется Гражданским кодексом Республики Узбекистан, в частности статьей 329 ГК.

Так, согласно части первой статьи 329 ГК до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законодательством или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарная ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. А согласно части второй этой статьи если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Статья 10. Собрание кредиторов

При применении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляет собрание кредиторов или комитет кредиторов, образуемые в соответствии с настоящим Законом. С момента принятия к производству хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику с целью удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке.

Все действия в отношении должника от имени всех кредиторов осуществляются собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются кредиторы, а в части требований по обязательным платежам -органы государственной налоговой службы и иные уполномоченные органы. В собрании кредиторов участвуют с правом совещательного голоса представитель работников должника, судебный управляющий, представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника.

В случаях, когда в деле о банкротстве участвует единственный кредитор, принятие решений, отнесенных к исключительной компетенции собрания кредиторов, осуществляет этот кредитор.

К исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решения:

о заключении мирового соглашения;

об избрании членов комитета кредиторов, определении его количественного состава и досрочном прекращении их полномочий;

об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о введении судебной санации или внешнего управления и продлении их срока;

об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии ликвидационного производства;

об утверждении плана судебной санации и одобрении графика погашения задолженностей;

об утверждении плана внешнего управления.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются судебным управляющим.

Собрание кредиторов правомочно при условии, что на нем присутствуют кредиторы с правом голоса, предъявляющие требования в размере не менее двух третей от общей суммы денежных обязательств и (или) обязательных платежей должника. Кредиторы могут участвовать на собрании также и через своих представителей. В случае отсутствия кворума в десятидневный срок созывается повторное собрание кредиторов, которое правомочно, независимо от числа представленных на нем кредиторов, при условии, что о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов они были уведомлены надлежащим образом.

Кредитор имеет право голоса на собрании кредиторов, если он является держателем признанных требований к должнику.

На собрании кредиторов ведется протокол.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены:

реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

документы, подтверждающие полномочия представителей кредиторов;

регистрационные листы участников собрания кредиторов;

материалы, представленные участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения;

доказательства надлежащего уведомления кредиторов и уполномоченных органов о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов;

бюллетени для голосования;

иные документы по усмотрению судебного управляющего или решению собрания кредиторов.

Протокол собрания кредиторов и приложенные к нему документы подлежат передаче в хозяйственный суд не позднее пяти дней с даты проведения собрания кредиторов.

Целью настоящей статьи является регулирование отношений при организации и проведении собрания кредиторов, представлении интересов кредиторов, разъяснении правомочности собрания кредиторов, вопросов его организации и проведения, перечислении случаев исключительной компетенции собрания кредиторов, обязанности ведения протокола собрания и передачи его в хозяйственный суд.

1. Кредитор является одним из самых важных участников процедуры банкротства, так как если нет кредиторов, то нет и самих признаков банкротства. Установленная процедура банкротства необходима для защиты прав кредиторов, для справедливого удовлетворения их требований. В связи с этим Закон "О банкротстве" содержит специальные положения в отношении кредиторов.

Согласно данной статье, собрание кредиторов или комитет кредиторов представляет интересы всех кредиторов, под которыми подразумеваются все кредиторы, которые предъявили свои требования к должнику в порядке, установленном Законом. Это связано прежде всего с тем, что с момента принятия к производству хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом до прекращения производства по делу о банкротстве кредиторы не вправе обращаться к должнику с целью удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке (за исключением случаев, когда Законом предусмотрено индивидуальное предъявление требований к должнику). Это, в свою очередь, вызвано принципом справедливого удовлетворения требований кредиторов.

Если кредитор предъявляет самостоятельный иск о взыскании с должника суммы долга, образовавшегося до подачи заявления о признании должника банкротом, то суд на основании пункта 1 части первой статьи 117 ХПК должен отказать в принятии такого заявления. Если в производстве суда имеется дело о взыскании с должника суммы долга и одновременно выясняется, что в отношении этого же должника имеется возбужденное дело о банкротстве, то суд по этим же основаниям выносит определение о прекращении производства по делу о взыскании суммы долга со ссылкой на пункт 1 статьи 86 ХПК (п.6 постановления Пленума ВХС РУз от 27.01.2006 г. N 142). Все имеющиеся исполнительные производства в отношении предприятия-должника должны быть приостановлены, а новые исполнительные листы не должны быть приняты судебными исполнителями.

С целью защиты интересов всех кредиторов возможно, что собрание кредиторов или комитет кредиторов могут обжаловать в суд действия (бездействие) судебного управляющего или обратиться с ходатайством о замене и освобождении судебного управляющего (ст.ст.13 и 15 Закона).

2. Часть вторая настоящей статьи закрепляет то обстоятельство, что в отношении должника не каждый кредитор самостоятельно проявляет свои действия, свое отношение к нему, а воля кредиторов должна быть выражена только посредством проведения собрания кредиторов либо комитета кредиторов.

3. Согласно части третьей статьи 10 Закона, все кредиторы, которые участвуют на собрании кредиторов и включены в реестр требований кредиторов имеют право голоса, в том числе в части требований по обязательным платежам. Такое право голоса имеют представители органов налоговой службы либо иных уполномоченных органов (например, представители внебюджетного Пенсионного фонда или Республиканского дорожного фонда).

Если какой-либо кредитор не успел заявить свои требования в той или иной процедуре, он имеет право обратиться со своим требованием и позднее (в следующей процедуре), но соответственно попадет в реестр позднее и только со следующей процедуры будет участвовать в собрании кредиторов с правом голоса. Если кредитор заявил свое требование, но не был включен в реестр требований кредиторов (например, в связи с наличием возражений и рассмотрением их судом), то такой кредитор имеет право присутствовать на собрании кредиторов, но без права голоса (см. комментарий к части четвертой ст.70 Закона).

Несмотря на то, что представитель работников должника, судебный управляющий, представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника не являются кредиторами, в собрании кредиторов они могут участвовать с правом совещательного голоса, что означает отсутствие у них полномочий участвовать в принятии решения на собрании кредиторов. Закон "О банкротстве" предусматривает для вышеуказанных лиц возможность участвовать в собрании кредиторов, поскольку на собрании могут быть рассмотрены важные вопросы в отношении должника.

Кроме того, следует иметь в виду, что на собрании кредиторов могут участвовать представители государственного органа по делам о банкротстве, тем более, если заявление о признании должника банкротом подано им самим и если в уставном фонде должника имеется доля государственной собственности. Представляется, что в целях надзора за соблюдением законности, в собрании кредиторов может присутствовать и представитель прокуратуры (без права голоса).

Поскольку правом голоса на собрании кредиторов обладают только кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов, следует иметь в виду, что хотя в ликвидационном производстве в реестр включаются требования и по выплате заработной платы, вознаграждений по авторским договорам, алиментов и другие, кредиторы по данным требованиям не участвуют в собрании кредиторов и не обладают правом голоса. Однако личное их присутствие на собрании кредиторов не запрещается.

4. Может встретиться ситуация, когда кредитор у должника только один. В этом случае единственный кредитор принимает решения, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов, самостоятельно.

5. Часть пятая статьи 10 регулирует вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов. Согласно данной части, наряду с решением о заключении мирового соглашения (в соответствии с главой VIII), избрании членов комитета кредиторов, определении его количественного состава и досрочном прекращении их полномочий, к исключительной компетенции собрания кредиторов относится также принятие решения об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о введении судебной санации или внешнего управления и продлении их срока, а также о признании должника банкротом и открытии ликвидационного производства. Здесь однако необходимо отметить, что в соответствии с частью третьей статьи 75 Закона если при наблюдении первым собранием кредиторов принято решение об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии ликвидационного производства либо в хозяйственный суд не представлено ни одного из его решений, хозяйственный суд вправе вынести определение о введении судебной санации по ходатайству учредителей (участников) или собственника имущества должника, государственного органа по делам о банкротстве, а также третьего лица (лиц) при условии предоставления заявителями обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности.

К исключительной компетенции собрания кредиторов относится также принятие решения об утверждении плана судебной санации и одобрении графика погашения задолженностей, а также об утверждении плана внешнего управления. Согласно части третьей статьи 83 Закона график погашения задолженности подлежит утверждению хозяйственным судом.

6. Все мероприятия, связанные с организацией, начиная с опубликования объявления об этом в средствах массовой информации, а также самим проведением собрания кредиторов, согласно настоящему Закону, проводит судебный управляющий. При этом, он самостоятельно решает, где и в какое время проводить данное собрание.

7. Часть седьмая комментируемой статьи содержит требования к кворуму собрания кредиторов. Собрание правомочно (т.е. его решения имеют юридическую силу) при условии, что на нем присутствуют кредиторы с правом голоса, предъявляющие требования в размере не менее двух третей от общей суммы денежных обязательств и (или) обязательных платежей должника, включенных в реестр требований кредиторов. Если кворума нет, то собрание не должно проводится.

В случае отсутствия кворума в десятидневный срок созывается повторное собрание кредиторов, которое правомочно, независимо от числа представленных на нем кредиторов, при условии, что о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов они были уведомлены надлежащим образом. В настоящее время очень актуально при проверке деятельности управляющего и правомерности решений собраний внимательно подсчитать общее количество голосов и количество голосов, присутствовавших на собрании участников. Здесь необходимо отметить, что кредиторы могут участвовать на собрании также и через своих представителей. На практике, как правило, голосование проводится путем опросного листа, т. е. кредиторы или представители ставят на данном листе свои подписи "за" или "против" того или иного вопроса, который ставится на голосование. Голосование по почте в нашей практике не встречается.

8. В соответствии с частью восьмой комментируемой статьи кредитор имеет право голоса на собрании кредиторов, если он является держателем признанных требований к должнику и включенных в реестр требований кредиторов (по вопросу определения количества голосов см. комментарий к части второй ст.13 Закона). Вопрос о правомерности требований лица к данному должнику в части непризнанных требований должен решаться в судебном порядке (имеются в виду требования, по которым поступило возражение). Установление размера требований кредиторов в случае возникновения спора должно быть разрешено хозяйственным судом в соответствии с нормами статей 59, 70, 84, 100, 128 Закона о банкротстве. Если в удовлетворении поступившего от кредитора возражения отказано судом в целом, то данные требования в реестр не попадают и соответственно, такой кредитор не имеет права голоса. Если судебный управляющий возражает против размера суммы, заявленной кредитором, то в случае отклонения судом возражений судебного управляющего, в реестр будет включена та сумма требований, которая заявлена кредитором.

9. На собрании кредиторов ведется протокол. Как правило, протокол ведет сам судебный управляющий либо он поручает его ведение какому-либо из присутствующих на собрании лиц при условии обязательного контроля за его ведением. Протокол является важным документом, по которому суд может проверить правомочность собрания кредиторов, фактическое присутствие кредиторов, достоверность информации, поэтому ведение протокола является ответственной миссией.

10. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены документы, предусмотренные частью десятой данной статьи, а именно:

реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; документы, подтверждающие полномочия представителей кредиторов; регистрационные листы участников собрания кредиторов; материалы, представленные участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения; доказательства надлежащего уведомления кредиторов и уполномоченных органов о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов (к таким доказательствам относятся либо почтовые уведомления с отметкой о получении либо личная расписка кредитора о получении уведомления); бюллетени для голосования, а также иные документы по усмотрению судебного управляющего или решению собрания кредиторов.

11. Протокол собрания и приложенные к нему вышеуказанные документы должны быть направлены в хозяйственный суд в течение пяти дней с даты проведения собрания кредиторов - это является обязанностью судебного управляющего.

Статья 11. Уведомление о проведении собрания

кредиторов

Под надлежащим уведомлением признается направление кредитору, уполномоченному органу, а также иному лицу, имеющему в соответствии со статьей 10 настоящего Закона право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов почтовой связью не позднее чем за две недели до даты проведения собрания кредиторов или иным способом, обеспечивающим получение такого сообщения не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

При невозможности выявить сведения, необходимые для личного уведомления кредитора или иного лица, имеющего право на участие в собрании кредиторов, либо при наличии других обстоятельств, делающих невозможным личное уведомление указанных лиц, надлежащим уведомлением таких лиц признается публикация сведений в официальном издании в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование и местонахождение должника - юридического лица;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка дня собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания кредиторов;

фамилия, имя, отчество и местожительство должника - индивидуального предпринимателя.

Данная статья регламентирует конкретный порядок уведомления участников о проведении собрания кредиторов.

Цель настоящей статьи заключается в защите интересов кредиторов, что определяется необходимостью личного уведомления каждого кредитора путем направления сообщения о проведении собрания кредиторов, перечисления содержания данного сообщения.

1. Необходимо отметить, что уведомляться должны все участники, т.е. как те, которые имеют право голоса, так и те, которые его не имеют, но вправе принимать участие в собрании кредиторов в соответствии со статьей 10 настоящего Закона (часть третья).

Комментируемой статьей предусматривается три способа уведомления вышеуказанных лиц.

Во-первых, это направление сообщения по почте не позднее чем за две недели до даты проведения собрания кредиторов таким образом, чтобы имелись доказательства этого направления. Доказательством такого направления являются почтовые квитанция или уведомление. В данном случае риск опоздания сообщения, в том числе по вине организации связи, несет кредитор.

Во-вторых, направление сообщения иным способом, обеспечивающим получение такого сообщения не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов. В данном случае имеются в виду направление сообщения по телефону, факсу, электронной почтой, курьером и т.д., но главное условие - обеспечение получения данного сообщения.

Таким образом, под надлежащим уведомлением понимается как направление по почте за две недели до проведения собрания кредиторов, так и направление иным способом (т.е. доставка или вручение), обеспечивающие личное получение за пять дней до собрания. На практике судебный управляющий лично доставляет уведомления кредиторам, расположенным на территории одного населенного пункта. Если невозможно личное уведомление, тогда принимаются правила части второй настоящей статьи, т.е. уведомление осуществляется через средства массовой информации

Если кредитор не получил такого уведомления и собрание проведено без него и при этом нарушена правомочность собрания, данный кредитор имеет право обжаловать решение собрания кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи (часть пятая ст.13 Закона).

2. Третий способ уведомления предусмотрен в части второй настоящей статьи:

при невозможности выявить сведения, необходимые для личного уведомления кредитора или иного лица, имеющего право на участие в собрании кредиторов, либо при наличии других обстоятельств, делающих невозможным личное уведомление указанных лиц, надлежащим уведомлением таких лиц признается публикация сведений в официальном издании в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан, т.е. в порядке, определяемом специальным решением Правительства Республики Узбекистан. Такой порядок до настоящего времени не определен.

Здесь следует учесть наличие специального разъяснения, которое дано постановлением Пленума ВХС РУз от 27 января 2006 года N 142 (п.18) - до определения Кабинетом Министров Республики Узбекистан официального издания публикация необходимых сведений, предусмотренных статьями 52 и 53 Закона, осуществляется в республиканских и областных официальных изданиях.

3. Для того, чтобы всем кредиторам были ясны цель и смысл проведения собрания кредиторов, само сообщение о проведении собрания должно содержать сведения, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.

При указании порядка регистрации обычно определяется, где, в котором часу и кем будет производиться регистрация прибывших кредиторов (или их представителей) для участия в собрании кредиторов.

Статья 12. Порядок созыва собрания кредиторов

Собрание кредиторов созывается по инициативе судебного управляющего, требованию комитета кредиторов, кредиторов, требования которых по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам составляют не менее одной трети от общей суммы требований по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, внесенным в реестр требований кредиторов, либо по инициативе одной трети от общего числа кредиторов.

В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания кредиторов.

Судебный управляющий не вправе вносить изменения в формулировку вопросов повестки дня собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов либо кредиторов, указанных в части первой настоящей статьи.

Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов либо кредиторов, указанных в части первой настоящей статьи, созывается судебным управляющим в срок не позднее тридцати дней с момента обращения с соответствующим заявлением к судебному управляющему.

Собрание кредиторов проводится по месту нахождения (местожительства) должника, если иное не установлено собранием кредиторов или комитетом кредиторов. При невозможности проведения первого собрания кредиторов по месту нахождения (местожительства) должника место проведения первого собрания кредиторов определяется судебным управляющим.

1. Инициировать проведение собрания кредиторов могут субъекты, названные в части первой данной статьи, а именно: судебный управляющий, комитет кредиторов, кредиторы, требования которых по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам составляют не менее одной трети от общей суммы требований по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, внесенным в реестр требований кредиторов, либо кредиторы, составляющие одну треть от общего числа кредиторов, включенных в реестр.

Таким образом, не все лица, имеющие право участвовать в собрании кредиторов согласно статье 10 вправе требовать его созыва.

Все вышеуказанные субъекты (кроме самого судебного управляющего) осуществляют свое право инициирования проведения собрания кредиторов путем обращения к судебному управляющему. В процессуальном порядке "инициирование" или "требование" не отличаются друг от друга и не влекут никаких последствий.

2. Часть вторая комментируемой статьи определяет, что вышеуказанные субъекты формулируют свои требования в части указания вопросов, подлежащих рассмотрению на собрании, т.е. внесению в повестку дня. Представляется, что если указанные субъекты не сформулируют вопрос, который они хотят поставить перед собранием кредиторов, т.е. не укажут причину, по которой они хотят созвать собрание кредиторов, то судебный управляющий может отказать им в созыве собрания кредиторов.

3. Здесь следует особо отметить, что согласно части третьей данной статьи судебный управляющий не вправе вносить изменения в формулировку вопросов повестки дня собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов либо кредиторов, указанных в части первой данной статьи. Имеется в виду, что судебный управляющий не вправе изменить формулировку вопроса, предлагаемого вышеназванными субъектами, однако он вполне может добавить в повестку дня собрания кредиторов какой-либо вопрос, требующий обсуждения либо согласования с собранием кредиторов.

4. В соответствии с частью четвертой комментируемой статьи, получив требование о созыве собрания, судебный управляющий в течение тридцати дней после получения обращения (заявления) обязан созвать собрание. Здесь следует понимать, что речь идет именно о созыве собрания, а не о направлении уведомлений (ст.11 Закона) и т.п.

5. Часть пятая комментируемой статьи определяет, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения (в отношении индивидуальных предпринимателей - местожительства) должника, если иное не установлено собранием кредиторов или комитетом кредиторов. При невозможности проведения первого собрания кредиторов по месту нахождения (местожительства) должника место проведения первого собрания кредиторов определяется судебным управляющим. Из этого следует, что согласно общему правилу, первое собрание кредиторов должно быть проведено по месту нахождения (местожительства) должника. На практике зачастую собрание кредиторов судебный управляющий проводит в месте, удобном ему самому, т.е., как правило, по месту своего нахождения (работы, офиса).

Статья 13. Порядок принятия решений собранием

кредиторов

Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством от числа голосов кредиторов, присутствующих на собрании.

Каждый кредитор имеет число голосов пропорционально его доле в общей кредиторской задолженности на дату проведения собрания кредиторов.

Собрание кредиторов принимает большинством голосов от числа голосов всех кредиторов следующие решения:

о заключении мирового соглашения;

об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о назначении, замене либо освобождении судебного управляющего.

В случае если на собрании кредиторов не представлено необходимое число голосов кредиторов для принятия решений, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, созывается повторное собрание кредиторов, которое правомочно принимать такие решения большинством голосов от числа кредиторов, присутствующих на собрании, при условии, что о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов кредиторы были уведомлены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обжаловать в хозяйственный суд решение собрания кредиторов.

Настоящая статья определяет два порядка принятия собранием кредиторов своих решений, а также устанавливает порядок исчисления количества голосов каждого кредитора, перечень видов решений, принимаемых собранием кредиторов при наличии большинства голосов, возможности проведения повторного собрания кредиторов и обжалования решения собрания в случае несогласия с ним.

1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает общий порядок голосования на собрании кредиторов и поясняет, что принятие решений осуществляется большинством голосов кредиторов, которые принимают участие в собрании.

Кворум в отношении собрания кредиторов, как было отмечено ранее, предусмотрен частью седьмой статьи 10 Закона. Общим порядком голосования принимаются все решения, за исключением наиболее важных, о которых прямо указано в Законе. Исключением общего порядка голосования является порядок (квалифицированный), установленный частью третьей данной статьи.

Следует также иметь в виду, что при решении некоторых вопросов в Законе установлен определенный порядок голосования. Так, при решении вопроса о производстве замещения активов должника (часть вторая ст.115 и часть первая ст.137 Закона) требуется, чтобы за принятие данного вопроса проголосовали все кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов. Для одобрения плана ликвидации предприятия-банкрота требуется согласие кредиторов, представляющих не менее двух третей суммы требований (часть вторая ст.129 Закона).

2. В соответствии с частью второй комментируемой статьи количество голосов, которыми обладают на собрании его участники (кредиторы, а в части требований по обязательным платежам - органы государственной налоговой службы и иные уполномоченные органы), Закон определяет традиционно - пропорционально их доле в общей кредиторской задолженности (наряду с основным долгом включаются неустойка и другие экономические (финансовые) санкции) на дату проведения собрания кредиторов. Таким образом, кредиторы с большим количеством требований имеют большее влияние на принимаемые собранием решения, что является логичным, но интересы мелких кредиторов также требуют определенной защиты. Особенно ярко эта проблема проявляется в делах, где у одного кредитора подавляющее количество голосов (51% и более), а остальные голоса у большего количества кредиторов, при этом крупный кредитор проводит политику, в которой не заинтересованы ни остальные кредиторы, ни сам должник. Следует иметь в виду, что независимо от того, какой кредитор, он имеет право обжаловать решение собрания кредиторов, если оно является незаконным и нарушающим права и законные интересы кредитора (часть пятая настоящей статьи).

3. Часть третья определяет квалифицированный порядок, в соответствии с которым решение принимается собранием кредиторов большинством голосов от числа голосов всех кредиторов. Квалифицированным порядком принимаются решения о заключении мирового соглашения, об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о введении судебной санации или внешнего управления и продлении их срока, об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии ликвидационного производства, а также об обращении в хозяйственный суд с ходатайством о назначении, замене либо освобождении судебного управляющего.

Представленный частью третьей комментируемой статьи перечень является исчерпывающим. Вместе с тем, нам представляется, что было бы целесообразно внести в данный перечень принятие решений по таким вопросам, как образование комитета кредиторов, определение его состава и полномочий, досрочное прекращение полномочий комитета кредиторов и избрание нового состава комитета кредиторов, утверждение плана судебной санации и одобрения графика погашения задолженностей, а также утверждение плана внешнего управления, поскольку данные вопросы также важны для определения дальнейшей судьбы предприятия-банкрота.

4. Часть четвертая комментируемой статьи предусматривает, что если на собрании кредиторов, созванном для принятия решений, голосуемых квалифицированном порядком, не представлено необходимое количество голосов, то созывается повторное собрание кредиторов, которое правомочно принимать такие решения большинством голосов от числа кредиторов, присутствующих на собрании, при условии, что о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов кредиторы были уведомлены надлежащим образом. Таким образом, при проведении повторного собрания кредиторов решение собрания будет правомочно при голосовании за него большинства присутствующих на собрании кредиторов лиц.

5. В соответствии с последней частью комментируемой статьи лица, участвующие в деле о банкротстве (указаны в ст. 36 Закона о банкротстве), вправе обжаловать в хозяйственный суд решение собрания кредиторов, в том числе кредиторы, независимо от суммы их требований. Суд может признать такое решение недействительным в случае признания жалобы обоснованной. Однако следует заметить, что здесь настоящий Закон не определил сроки, в течение которых лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться в суд с требованием о признании решения собрания кредиторов недействительным. Однако представляется, что такой срок должен быть ограничен в зависимости от процедуры. Например, если ликвидационное производство подходит к завершению, произведена реализация имущества должника и осуществлен расчет с кредиторами, то в этом случае нет смысла пересматривать состоявшееся ранее решение собрания кредиторов, учитывая общие интересы всех остальных кредиторов. Хотя в данном случае оснований для отказа в принятии жалобы о пересмотре решения собрания кредиторов не имеется, поэтому представляется, что такую жалобу нужно принять, рассмотреть и вынести судебный акт об отказе в удовлетворении данной жалобы. Как разъяснил своим постановлением Пленум Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан N 142 от 27 января 2006 года (п.21), определение суда по результатам рассмотрения жалобы на решение собрания кредиторов может быть обжаловано, но в сокращенные сроки согласно статье 60 Закона.

Статья 14. Реестр требований кредиторов

Реестр требований кредиторов ведет судебный управляющий.

Учет требований кредиторов в реестре ведется в национальной валюте Республики Узбекистан. Требования кредиторов, выраженные в иностранной валюте, учитываются в реестре требований кредиторов в порядке, установленном законодательством. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, установленном размере его требований по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, очередности удовлетворения каждого из его требований.

При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе полное фирменное наименование, местонахождение (почтовый адрес), паспортные данные (для физического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).

Лицо, требования которого внесены в реестр требований кредиторов, обязано в недельный срок информировать судебного управляющего об изменении своих данных, а также об изменении размера и состава своих требований к должнику, в том числе с уступкой требований третьим лицам. В случае непредоставления таких сведений или несвоевременного их предоставления судебный управляющий и должник не несут ответственности за причиненные в связи с этим убытки.

Кредиторам должна быть обеспечена возможность ознакомления с реестром требований. Судебный управляющий обязан по требованию кредитора или его представителя в течение пяти рабочих дней со дня получения такого требования направить данному кредитору или его представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, составе и очередности удовлетворения его требований. Расходы на подготовку и направление такой выписки возлагаются на кредитора. Разногласия, возникающие при составлении реестра требований кредиторов, рассматриваются хозяйственным судом.

Комментируемая статья регламентирует вопросы, связанные с составлением и ведением реестра требований кредиторов.

1. Реестр - один из основных документов, характерных для процесса банкротства. Кредиторы, включенные в реестр, получают статус участвующих в деле лиц (часть первая ст.36 Закона) и могут получить удовлетворение своих требований исключительно по Закону о банкротстве. Те кредиторы, кто не попал в реестр, не могут получить удовлетворение, за исключением текущих платежей и граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, выплате заработной платы, алиментов, вознаграждений по авторским договорам и компенсации морального вреда (независимо от наличия или отсутствия исполнительного листа). Указанные граждане хотя и не вносятся в реестр требований кредиторов, однако, их требования удовлетворяются в ходе каждой судебной процедуры преимущественно перед другими кредиторами.

Реестр требований кредиторов ведет исключительно судебный управляющий. Следует иметь в виду, что каждый последующий судебный управляющий принимает тот реестр, который составлен при предшествующей процедуре банкротства и вносит в него соответствующие изменения в зависимости от обстоятельств, т. е. на протяжении процесса состав информации в реестре изменяется в различных процедурах и ведется учет остаточной суммы требований к должнику. Если какой-то кредитор не успел заявить свои требования в данной процедуре, он имеет право обратиться со своим требованием и позднее, но попадет в реестр требований кредиторов тоже соответственно позднее (в следующей процедуре). В случае обнаружения в дальнейшем судебным управляющим ошибок или неточностей в реестре требований кредиторов, им вносятся исправления в реестр, о чем извещается кредитор, в отношении требований которого произведены исправления (часть первая ст.14 Закона). В этом случае данный кредитор вправе в соответствии со статьей 59 Закона обратиться в хозяйственный суд для разрешения разногласий, возникших между ним и судебным управляющим.

2. Часть вторая комментируемой статьи определяет порядок ведения реестра и его содержание.

Прежде всего, необходимо отметить, что реестр ведется в национальной валюте Республики Узбекистан, т.е. в сумах.

Ведение реестра в иностранной валюте Закону не соответствует, что предусмотрено в комментируемой статье. При наличии у должника задолженности в иностранной валюте для проведения первого собрания кредиторов размер требований кредиторов, включаемых в реестр требований кредиторов, определяется в соответствии с официальным курсом, установленным на дату принятия хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом, а в последующих процедурах - по официальному курсу на дату введения соответствующей процедуры банкротства, если в договоре, заключенном между кредитором и должником не предусмотрен иной порядок. Данное разъяснение четко дал в своем постановлении Пленум Высшего хозяйственного суда РУз N 142 от 27 января 2006 года (п.19)

В реестре указывается информация о каждом кредиторе, установленный размер его требований к должнику, очередность их удовлетворения согласно статье 133, частям второй - седьмой статьи 134 Закона и др.

В реестр требований кредиторов, как указано в постановлении Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан N 142 от 27 января 2006 года (п.19), включаются кредиторы, обязательства должника перед которыми возникли до принятия хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом, и срок исполнения которых наступил до введения соответствующей процедуры банкротства. Те же требования кредиторов, которые возникли после принятия судом заявления о признании должника банкротом или срок исполнения по которым наступил после введения процедуры банкротства, считаются текущими и не включаются в реестр требований кредиторов. Следует отметить, что такие требования, как возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, компенсация морального вреда, выплата заработной платы, авторские вознаграждения, алименты (по которым имеются или нет исполнительные документы), поскольку они внеочередные, в реестр не включаются. Следует также иметь в виду, что в ликвидационном производстве, как правило, в реестр включаются все кредиторы независимо от того, в какой очередности будут погашаться их требования (имеются в виду и внеочередные, возникшие до открытия ликвидационного производства). Это необходимо для того, чтобы как судебный управляющий, так и кредиторы могли знать общий объем всех обязательств должника. Из перечисленных в части первой статьи 134 требований объем расходов, связанных с ликвидационным производством, текущих коммунальных и эксплуатационных платежей и т.д. на момент составления реестра еще не известен и по этой причине может быть внесен в него не в полном объеме.

На практике в таких процедурах, как наблюдение, судебная санация и внешнее управление судебные управляющие ведут отдельно общий реестр требований кредиторов и отдельный список по внеочередным выплатам, а в процедуре ликвидационного производства, как правило, ликвидационный управляющий составляет единый реестр, куда включает все требования, подлежащие выплате (включая внеочередные), поскольку происходит полная ликвидация предприятия-должника и необходимо четко представлять весь объем подлежащих выплат и расходов. Но это не означает, что все лица, попавшие в этот реестр, становятся лицами, участвующими в деле о банкротстве и имеющими право голоса на собрании кредиторов. Как правило, лица, имеющие право внеочередного удовлетворения своих требований, вообще не участвуют ни в судебных заседаниях, ни на собраниях кредиторов, поскольку они уверены, что их права защищает Закон и они в обязательном порядке получат удовлетворение своих требований. Обычно требования, вытекающие из трудовых правоотношений, заявляются представителем работников должника в их общей сумме и вносятся в реестр (список) в совокупности, а не по отдельным работникам.

Следует иметь в виду, что кредиторы, чьи требования обеспечены залогом, подлежат обязательному включению в реестр требований кредиторов. По общему правилу кредиторы, чьи требования обеспечены залогом, включаются в реестр требований кредиторов в 3-ю очередь. При реализации заложенного имущества вырученные средства в соответствии со статьей 133 Закона направляются на удовлетворение требований кредиторов, обеспеченных залогом. В случае недостаточности средств непокрытая часть требований кредитора, обеспеченных залогом, удовлетворяется в третью очередь согласно части четвертой статьи 134 Закона.

Кроме основного долга, в реестр требований кредиторов включаются требования о взыскании неустойки (штраф, пеня), а также, другие начисленные экономические (финансовые) санкции (проценты), подтвержденные вышеуказанными актами.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан от 27 января 2006 года N 142 установлено, что размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до возбуждения дела о банкротстве, но срок исполнения которых наступил после принятия хозяйственным судом заявления о признании должника банкротом, определяется на дату введения соответствующей процедуры банкротства (судебная санация или внешнее управление).

При признании должника банкротом и открытии ликвидационного производства размер требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам во всех случаях определяется на дату открытия ликвидационного производства, независимо от срока наступления исполнения денежных обязательств и обязательных платежей. Данное обстоятельство объясняется тем, что согласно части первой статьи 125 Закона - срок исполнения обязательств, возникших к этому моменту, считается наступившим. Исключение составляют требования, предусмотренные частью первой статьи 134 Закона, поскольку ликвидационный процесс может продолжаться длительное время и судебные расходы, текущие расходы (если предприятие продолжает функционировать) могут увеличиваться, соответственно, будет меняться и сумма, подлежащая выплате.

Включение требований в реестр по общему правилу в порядке, установленном законодательством, осуществляется на основании признания данных требований должником и (или) судебным управляющим либо на основании судебных актов, устанавливающих их состав и размер, других судебных актов, вступивших в законную силу (решение, постановление, приговор, определение, судебный приказ), либо эти требования могут быть установлены актами иных государственных органов, либо это могут быть накладные, договоры, платежные документы и др., которые отражаются в реестре.

3. Для того, чтобы информацию о кредиторе можно было включить в реестр, кредитор, заявляя свои требования, должен указать сведения о себе (фамилию, имя, отчество, паспортные данные -для физических лиц; наименование, место нахождения для юридических лиц), а также (при наличии) банковские реквизиты.

4. Об изменении сведений, перечисленных в части третьей, а также об изменении размера и состава своих требований к должнику, в том числе с уступкой требований третьим лицам, кредитор, требования которого внесены в реестр требований кредиторов, обязан информировать судебного управляющего. Если информация о кредиторе и его банковских реквизитах своевременно не представлена (то же касается, очевидно, и информации об изменении этих данных), то риск вызванных этим убытков лежит на кредиторе - судебный управляющий и должник никакой ответственности за причиненные в связи с этим убытки не несут.

Представляется, что информация, содержащаяся в реестре, по своей сути не является конфиденциальной; соответственно, ее открытость и доступность, в частности, для кредиторов, будет иметь только позитивное значение.

5. Часть пятая комментируемой статьи устанавливает, что информация из реестра в любое время доступна только кредитору (либо его уполномоченному представителю) вне зависимости от размера его требования от общей суммы кредиторской задолженности, отраженной в реестре, - такому субъекту судебный управляющий обязан в течение пяти дней с момента получения требования направить заверенную хозяйственным судом копию реестра требований кредиторов, при этом на кредитора возлагаются расходы, связанные с подготовкой и передачей копии реестра (в случае отказа кредитор вправе обжаловать действия судебного управляющего по части второй ст.59 Закона).

Вопрос об открытости реестра имеет еще один аспект - Закон на любом этапе процесса позволяет любому лицу удовлетворить требования всех кредиторов, что ведет к прекращению производства по делу о несостоятельности (банкротстве). Такое удовлетворение осуществляется в соответствии с реестром (это возможно по интерпретации в процедурах наблюдения и судебной санации, а во внешнем управлении - в силу ст. 113 Закона). В принципе реестр кредиторов должен быть доступен любому кредитору и, как нам представляется, любому субъекту, выразившему желание удовлетворить все требования кредиторов. Поскольку, как отмечалось выше, реестр не содержит секретной информации, в Законе необходимо установить, что копия реестра должна предоставляться любому заинтересованному лицу по его требованию (это может быть актуально, например, для потенциальных контрагентов должника).

6. Согласно части шестой комментируемой статьи следует, что разногласия, возникающие между кредитором, должником и судебным управляющим при составлении реестра требований кредиторов, касающиеся очередности, состава и размера денежных обязательств или обязательных платежей (например, разногласия, предусмотренные в ст.ст.70, 100 Закона), рассматривает хозяйственный суд в соответствии со статьей 59 Закона.

Статья 15. Комитет кредиторов

Комитет кредиторов представляет интересы кредиторов и осуществляет контроль за действиями судебных управляющих.

В состав комитета кредиторов включаются представители кредиторов в количестве, определяемом собранием кредиторов.

Если число кредиторов менее двадцати, решением собрания кредиторов может быть предусмотрено возложение функций комитета кредиторов на собрание кредиторов.

Для осуществления возложенных на него функций комитет кредиторов вправе:

требовать от судебного управляющего предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе процедуры банкротства;

обжаловать в хозяйственный суд действия (бездействие) судебного управляющего;

избрать своего представителя для участия в деле о банкротстве;

осуществлять иные действия, предусмотренные настоящим Законом и планом судебной санации или внешнего управления.

Комитет кредиторов вправе принимать решения:

о созыве собрания кредиторов;

о рекомендации собранию кредиторов обратиться с ходатайством в хозяйственный суд о назначении, замене и освобождении судебного управляющего;

об утверждении или отказе в утверждении крупных сделок должника и сделок должника, в совершении которых имеется заинтересованность.

При решении вопросов на заседании комитета кредиторов каждый член комитета кредиторов обладает одним голосом. Передача права голоса членом комитета кредиторов иному лицу не допускается.

Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.

В заседаниях комитета кредиторов могут принимать участие с правом совещательного голоса представитель работников должника, судебный управляющий, представитель учредителей (участников) или собственника имущества должника.

Комментируемая статья определяет статус и полномочия комитета кредиторов.

1. Комитет - особый орган кредиторов, который может быть назван субъектом права о банкротстве (не являясь при этом субъектом гражданского права). Часть первая комментируемой статьи определяет две основные функции комитета кредиторов: во-первых, он представляет интересы кредиторов, во-вторых, ведет контроль за действиями судебных управляющих. Представительство в гражданско-правовом смысле при этом не возникает (комитет не субъект гражданского права; кроме того, полномочия ему предоставляет не каждый кредитор в отдельности, а собрание, которое тоже не субъект гражданского права).

2. Решение об образовании комитета принимается собранием кредиторов (это его исключительная компетенция) согласно части пятой статьи 10 Закона. В соответствии с частью второй статьи 15 в состав комитета кредиторов включаются представители кредиторов в количестве, определяемом собранием кредиторов. При этом, членов комитета избирает собрание кредиторов (часть пятая ст.10, ст.16 и ст.72 Закона), а представителя комитета кредиторов избирает комитет кредиторов (часть четвертая комментируемой статьи). Комитет собирается и функционирует на основании регламента, который сам принимает и в котором определяются внутренние вопросы деятельности. В частности, регламент может устанавливать, кто будет проводить заседание комитета.

3. В соответствии с частью третьей данной статьи комитет кредиторов образуется общим собранием кредиторов в том случае, если число кредиторов двадцать и более, поэтому можно сделать вывод об обязательности избрания комитета кредиторов при наличии такого количества кредиторов. Если кредиторов менее двадцати, то функции комитета может исполнять собрание кредиторов, о чем принимается решение на собрании кредиторов.

4. В соответствии с частью четвертой комментируемой статьи следует, что, одной из основных функций комитета является осуществление контроля за действиями судебных управляющих. В этой связи комитет:

- может периодически требовать от судебного управляющего предоставления сведений о финансовом состоянии предприятия - должника, предпринимаемых им действиях;

- имеет право подавать в хозяйственный суд жалобы на неправомерные действия судебного управляющего (при их наличии).

С целью же представления интересов кредиторов в деле о банкротстве комитет вправе избирать из числа своих членов представителя для участия в судебных процессах (часть вторая ст.36 Закона), также комитет может предпринимать и другие меры, предусмотренные, например, планом судебной санации или внешнего управления.

5. Часть пятая данной статьи содержит примерный перечень прав комитета, которые он может реализовать в процессе осуществления своих функций:

- комитет вправе требовать от судебного управляющего, чтобы тот созвал общее собрание кредиторов, если в этом существует необходимость (часть первая ст.12 Закона);

- в случае созыва и проведения общего собрания кредиторов, комитет может принять решение (и рекомендовать всем кредиторам на этом собрании) о необходимости выйти с ходатайством в хозяйственный суд с просьбой замены, освобождения или нового назначения другого судебного управляющего. Поскольку комитет кредиторов сам имеет право обратиться в суд с жалобой на действия (бездействие) судебного управляющего, то представляется, что одновременно комитет может просить суд и об освобождении в связи с этим судебного управляющего;

- комитет имеет право принять решение утвердить или, наоборот, отказать в утверждении заключения предприятием-должником какой-либо крупной сделки или сделки, в которой имеется заинтересованность. Например, совершение сделок, предусмотренных частью пятой статьи 79 (при судебной санации) и частью третьей статьи 101 (при внешнем управлении).

6. В части шестой настоящей статьи отражены вопросы голосования, как то: один участник комитета обладает одним голосом ; запрещено передавать право голоса членом комитета кредиторов какому-либо иному лицу.

7. По части седьмой комментируемой статьи решения принимаются большинством голосов от общего количества человек - участников комитета. Никаких требований к кворуму на заседаниях комитета Закон не предъявляет, но между тем из смысла статьи следует, что требуется согласие большинства от количества всех членов комитета, а не от присутствующих на заседании.

Комментируемая статья не отвечает на вопрос о способе голосования на заседаниях комитета, в частности, может ли проводиться голосование опросным путем. За отсутствием специального регулирования мы ответим на этот вопрос положительно, однако целесообразно установить, что все вопросы решаются (голосуются) только на заседаниях комитета.

8. Часть восьмая настоящей статьи определяет, что на заседании комитета имеют право присутствовать также и представители работников должника, учредителей (участников) или собственника имущества, а также судебный управляющий. Однако данные лица права голоса при принятии каких-либо решений не имеют, а участвуют только с правом совещательного голоса.

Статья 16. Избрание комитета кредиторов

Члены комитета кредиторов избираются собранием кредиторов на период осуществления судебной санации, внешнего управления и ликвидационного производства. По решению собрания кредиторов полномочия всех членов комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно. Такое решение может быть принято только в отношении всех членов комитета кредиторов одновременно.

Избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов.

Члены комитета кредиторов могут из своего состава избирать председателя комитета кредиторов.

Если в комитете кредиторов более пяти членов, то председатель комитета кредиторов избирается в обязательном порядке.

Данная статья комментирует вопросы порядка избрания комитета кредиторов, досрочного прекращения полномочий комитета, а также возможности и обязательности избрания председателя комитета кредиторов.

1. Комитет кредиторов функционирует на период осуществления судебной санации, внешнего управления и ликвидационного производства, так как согласно части первой комментируемой статьи его члены избираются собранием кредиторов на период осуществления судебной санации, внешнего управления и ликвидационного производства. В случае принятия собранием кредиторов решения о прекращении полномочий всех членов комитета досрочно, такое решение может быть принято только в отношении всех членов комитета кредиторов одновременно. Несмотря на то обстоятельство, что в статье 72 Закона указано, что избрание комитета кредиторов может быть произведено в период наблюдения, однако фактическое функционирование, осуществление своих полномочий осуществляется комитетом в период последующих процедур банкротства, поскольку основной целью процедуры наблюдения являются лишь проведение финансового анализа и обеспечение сохранности имущества должника.

2. Согласно части второй комментируемой статьи избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов.

Поскольку существует два способа избрания - по одной кандидатуре или общим списком, то соответственно, после выбора способа голосования, каждый кредитор будет высказывать свое мнение путем голосования.

3. Из комментируемой статьи вытекает, что избрание председателя комитета является не обязательным, так как часть третья гласит, что "члены комитета кредиторов могут из своего состава избирать председателя комитета кредиторов". Однако если он не избирается, то регламент работы комитета должен установить, кто будет подписывать протоколы заседания комитета, т.е. будет необходимо избрать председателя заседания комитета кредиторов. При наличии такого председателя протоколы подписывает именно он.

4. Однако часть четвертая настоящей статьи указывает, что если членов комитета более пяти, то избрание председателя является обязательным условием работы комитета.

Статья 17. Заинтересованные лица

Заинтересованными лицами в отношении должника - юридического лица признаются:

юридическое лицо, которое является головным или зависимым по отношению к должнику в соответствии с законодательством;

руководитель должника, а также лица, входящие в состав наблюдательного совета, коллегиального исполнительного органа, главный бухгалтер (бухгалтер), в том числе и в случаях прекращения с ними трудового договора в течение одного года до момента возбуждения дела о банкротстве;

учредители (участники) юридического лица.

Под заинтересованным лицом в отношении должника - индивидуального предпринимателя в настоящем Законе понимаются его супруга (супруг), родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, сестры и братья супруги (супруга).

Заинтересованные лица в отношении судебных управляющих, кредиторов определяются в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Комментируемая статья определяет субъектов, которые считаются заинтересованными лицами, и, следовательно, сделки с которыми влекут соблюдение особых требований (например, часть пятая ст.15, часть пятая ст.79, части вторая и четвертая ст.101, часть вторая ст.103, часть третья ст.146 Закона). Следует также иметь в виду, что заинтересованные лица в отношении должника или кредиторов не могут быть назначены судебным управляющим (часть вторая ст.18 Закона), а также то, что заинтересованные лица в отношении должника или судебного управляющего не могут выступать в качестве организатора торгов (часть десятая ст.110, часть шестая ст.135 Закона). Эти ограничения установлены с целью обеспечения справедливости в проведении судебных процедур.

1. Заинтересованными лицами по отношению к должнику - юридическому лицу могут быть признаны:

1) юридическое лицо, которое является головным или зависимым по отношению к должнику в соответствии с законодательством. Согласно статье 68 Гражданского кодекса Республики Узбекистан хозяйственное общество признается зависимым, если другое участвующее общество (головное) имеет более двадцати процентов его голосующих акций;

2) руководитель должника, а также лица, входящие в состав наблюдательного совета, коллегиального исполнительного органа,

главный бухгалтер (бухгалтер), в том числе и в случаях прекращения с ними трудового договора в течение одного года до момента возбуждения дела о банкротстве, т.е. до принятия соответствующего заявления судом;

3) учредители (участники) юридического лица.

2. Под заинтересованным лицом в отношении должника - индивидуального предпринимателя в настоящем Законе понимаются его супруга (супруг), родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети), сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, сестры и братья супруги (супруга).

3. Часть третья комментируемой статьи поясняет, что при решении вопроса, кто является заинтересованными лицами в отношении судебного управляющего либо кредитора, необходимо исходить из тех же правил, которые установлены в частях первой и второй. Так, в отношении судебного управляющего заинтересованными лицами могут быть лица, перечисленные в части второй комментируемой статьи, что касается кредиторов, то если кредитор - юридическое лицо, то применяются правила части первой, если кредитор - физическое лицо, то правила части второй комментируемой статьи.

Статья 18. Судебные управляющие

Судебными управляющими могут быть назначены лица, имеющие высшее образование, стаж работы не менее двух лет, а также прошедшие аттестацию в государственном органе по делам о банкротстве.

Судебными управляющими не могут быть назначены:

заинтересованные лица в отношении должника или кредиторов;

лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

индивидуальные предприниматели, в отношении которых введена процедура банкротства;

лица, ранее в ходе исполнения обязанностей судебного управляющего причинившие убытки должнику, кредиторам и не возместившие указанные убытки;

лица, в отношении которых имеются ограничения на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалифицированные лица).

Хозяйственный суд вправе отказать в назначении предложенного кандидата или освободить судебного управляющего от исполнения его обязанностей по основаниям, указанным в части второй настоящей статьи, при наличии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Судебный управляющий в течение десяти дней с даты его назначения хозяйственным судом должен застраховать свою ответственность на случай причинения вреда лицам, участвующим в деле о банкротстве, в порядке, определяемом законодательством.

Требования, указанные в части четвертой настоящей статьи, не распространяются на судебных управляющих, осуществляющих упрощенную процедуру банкротства.

Собрание кредиторов вправе потребовать от судебного управляющего заключить договор страхования имущества должника.

Комментируемая статья регламентирует основания для назначения судебного управляющего и отказа от назначения, обязанности страхования своей ответственности и отсутствия таковой, необходимости заключения договора страхования имущества должника.

1. Судебный управляющий действует во всех процедурах банкротства в виде временного, санирующего, внешнего и ликвидационного управляющего. Для назначения любым судебным управляющим кандидат должен отвечать определенным требованиям, которые условно можно классифицировать как позитивные (должны присутствовать) и негативные (должны отсутствовать).

Позитивные требования определены в части первой комментируемой статьи (а также в п.11 постановления Пленума ВХС РУз N 142 от 27.01.2006 г. и п.7 Положения об аттестации судебных управляющих, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 23 марта 2004 года N 138). Так, к позитивным требованиям относятся следующие:

1) наличие высшего образования. В законе не уточняется, какое именно образование должен иметь судебный управляющий (юридическое, экономическое, техническое и т.п.);

2) стаж работы не менее двух лет (исключением является назначение судебного управляющего для упрощенной процедуры банкротства);

3) прохождение аттестации в государственном органе по делам о банкротстве. Предусмотрено четыре категории аттестатов судебных управляющих. Аттестат первой категории действителен для проведения всех процедур банкротства, аттестат второй категории - для проведения всех процедур, кроме внешнего управления, аттестат третьей категории - для наблюдения и ликвидационного производства и аттестат четвертой категории - для проведения упрощенной процедуры банкротства. Порядок проведения аттестации (переаттестации) и выдачи аттестата закреплен в Положении об аттестации судебных управляющих (приложение N 2 к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 23.03.2004 г. N 138).

Кроме того, в целях упорядочения проведения аттестации судебных управляющих, правильности исчисления стажа при их назначении в пункте 8 Положения об аттестации судебных управляющих установлены следующие требования по стажу для назначаемых судебных управляющих:

а) для проведения наблюдения и ликвидационного производства необходимо наличие трудового стажа не менее двух лет в качестве руководителя среднего звена;

б) для проведения судебной санации необходимо наличие стажа не менее двух лет на руководящей должности либо стажа работы в качестве судебного управляющего третьей категории не менее одного года;

в) для проведения внешнего управления требуется наличие стажа не менее пяти лет в качестве руководителя среднего звена и на руководящей должности, из которых на руководящей должности не менее трех лет, либо наличие стажа работы в качестве судебного управляющего при проведении не менее двух процедур судебной санации и (или) ликвидационного производства в период работы с аттестатом второй категории;

г) для проведения упрощенной процедуры банкротства назначаются сотрудники налоговых инспекций или органа по банкротству, имеющие аттестат четвертой категории.

Кроме того, следует иметь в виду, что судебным управляющим может быть назначено только физическое лицо. Как следует из части первой комментируемой статьи, судебным управляющим может быть как гражданин Республики Узбекистан, так и гражданин другого государства, а также лицо без гражданства, поскольку в Законе нет прямого ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Лицо, выполнявшее функции судебного управляющего в предшествующей процедуре, может быть назначено управляющим и в последующей процедуре (при наличии соответствующего аттестата). При этом, каждый раз необходимо проходить процедуру избрания и назначения.

2. В части второй комментируемой статьи перечислены негативные признаки (т.е., которые не должны присутствовать применительно к кандидатуре судебного управляющего и которые установлены также в п.12 постановления Пленума ВХС РУз N 142 от 27.01.2006 г.), к которым относятся следующие:

1) заинтересованность лица в отношении должника или кредиторов, что определяется по правилам статьи 17 Закона. Данные ограничения введены в связи с тем, что если судебным управляющим

является заинтересованное лицо в отношении должника или кредиторов, то он не будет действовать справедливо и беспристрастно в интересах этих лиц (часть пятая ст.19 Закона);

2) наличие непогашенной или неснятой судимости. Погашение и снятие судимости определяется статьями 78, 79 Уголовного кодекса Республики Узбекистан;

3) индивидуальные предприниматели, в отношении которых введена процедура банкротства. При этом необходимо обращать внимание на то, что согласно статье 28 Закона при рассмотрении дела о банкротстве должника индивидуального предпринимателя применяются процедуры: мировое соглашение и ликвидационное производство;

4) наличие не возмещенных убытков, причиненных должнику, кредиторам (в части второй ст.21 Закона, указывается, что должник, кредиторы вправе потребовать от судебного управляющего возмещения убытков, причиненных его действиями (бездействием). Таким образом, тот, кто не возместил причиненные убытки, не может быть снова назначен судебным управляющим;

5) наличие ограничения на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалификация). В комментируемой статье точно не определяется, какое именно ограничение и по каким должностям лицо ограничивается, а также в каком порядке, однако представляется, что такое ограничение может быть принято во внимание лишь при наличии судебного акта, запрещающего данному лицу занимать руководящую должность или заниматься предпринимательской деятельностью по управлению хозяйствующими субъектами.

3. В части третьей комментируемой статьи закрепляется право хозяйственного суда отказать в назначении предложенного кандидата или освободить судебного управляющего от исполнения его обязанностей по основаниям, указанным в части второй комментируемой статьи, при наличии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле о банкротстве. Лица, обращающиеся в хозяйственный суд с предложением кандидатуры судебного управляющего, заявители должны представить в хозяйственный суд полную информацию о предлагаемом лице. Участвующие в деле лица вправе выступить в ходе судебного производства с заявлениями о невозможности назначения предлагаемого лица в качестве судебного управляющего, в этом случае стороны должны предоставить доказательства своих доводов. Исходя из принципов хозяйственного судопроизводства, представляется, что судья по своей инициативе самостоятельно не должен решать вопрос об освобождении или замене судебного управляющего.

4. Законодатель сделал попытку решить проблему возмещения судебным управляющим причиненного убытка. В части четвертой комментируемой статьи закрепляется обязанность судебного управляющего застраховать свою ответственность на случай причинения вреда лицам, участвующим в деле о банкротстве, в десятидневный срок после его назначения в порядке, определяемом законодательством о страховании.

5. Требования, указанные в части четвертой комментируемой статьи, не распространяются на судебных управляющих, осуществляющих упрощенную процедуру банкротства, т.е. при банкротстве ликвидируемого или отсутствующего должника.

6. Часть шестая комментируемой статьи предоставляет право собранию кредиторов потребовать от судебного управляющего заключить договор страхования имущества должника на основании действующего законодательства о страховании. При этом не указывается, за чей счет осуществляется такое страхование. Данное страхование может осуществляться как за счет самого судебного управляющего, так и за счет имущества должника. Срок для заключения такого договора могут установить сами кредиторы, определив и примерную сумму страховки. На практике страхователь сам определяет стоимость подлежащего страхованию имущества и, соответственно, определяет сумму страховых платежей.

Статья 19. Права и обязанности судебного

управляющего

Судебный управляющий вправе:

созывать собрание кредиторов;

требовать созыва комитета кредиторов в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

обращаться с исковыми и другими заявлениями в хозяйственный суд без предварительной оплаты государственной пошлины;

получать вознаграждение в соответствии со статьей 22 настоящего Закона;

привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено соглашением с кредиторами;

подать в хозяйственный суд заявление о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей.

Судебный управляющий может иметь и иные права в соответствии с законодательством.

Судебный управляющий обязан:

принимать меры по защите имущества должника;

вести реестр требований кредиторов;

анализировать финансовое состояние должника;

исполнять обязанности, определенные хозяйственным судом;

возмещать убытки должнику, кредиторам и третьим лицам в случае причинения им ущерба при неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей.

Судебный управляющий может нести и иные обязанности в соответствии с законодательством.

При проведении процедуры банкротства судебный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

В комментируемой статье определены общие полномочия, т.е. общие права и обязанности судебного управляющего, при этом закреплены и своего рода этические принципы, поскольку отражено, что он должен действовать добросовестно и разумно.

1. С точки зрения гражданского права статус судебного управляющего определить невозможно: он в полной мере не является ни органом юридического лица должника, ни представителем должника, ни доверительным управляющим, сочетая элементы статуса каждого из названных субъектов, а также имея совершенно особые полномочия, которыми ни один субъект гражданского права не обладает. Эти полномочия установлены Законом о банкротстве.

Вместе с тем, судебный управляющий вправе действовать самостоятельно, наряду с руководителем, как от собственного имени, так и от имени должника, при этом в ряде случаев, когда он действует от собственного имени, права и обязанности возникают все равно у должника; кроме того, управляющий действует в интересах как должника, так и кредиторов (часть пятая комментируемой статьи). В качестве временного, санирующего, внешнего или ликвидационного управляющего судебный управляющий действует во всех судебных процедурах. Судебный управляющий каждой последующей процедуры становится правопреемником судебного управляющего предыдущей процедуры.

Из этого следует, что судебный управляющий является особым субъектом права, имеющим особый статус, определяемый необходимостью осуществлять мероприятия при процедурах банкротства. Этим определяется комплекс прав и обязанностей судебного управляющего.

Судебный управляющий при проведении процедур банкротства имеет следующие права:

1) созывать собрание кредиторов, а также требовать созыва комитета кредиторов. При этом судебный управляющий имеет право вносить в повестку дня собрания кредиторов или комитета кредиторов необходимые на его взгляд вопросы (например, часть вторая ст.97, часть четвертая ст.128 Закона);

2) обращаться с исковыми и другими заявлениями в хозяйственный суд без предварительной оплаты государственной пошлины. В соответствии со статьей 91 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Узбекистан государственной пошлиной оплачиваются в частности исковые заявления, заявления о признании банкротом организаций и граждан. При этом в части третьей данной статьи указывается на то, что законодательством может быть установлено освобождение от уплаты государственной пошлины. Как предусмотрено в постановлении Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан N 142 от 27 января 2006 года (п.16), при осуществлении процедуры банкротства предъявляемые судебным управляющим исковые заявления и заявления в соответствии с частью первой статьи 19 Закона и частью четвертой статьи 91 ХПК принимаются без предварительной оплаты государственной пошлины и почтовых расходов;

3) получать вознаграждение в соответствии со статьей 22 Закона "О банкротстве" (в ст.22 Закона определен порядок установления вознаграждения судебному управляющему);

4) привлекать для обеспечения своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено соглашением с кредиторами. При этом судебный управляющий подписывает контракты, договоры и приказы, поскольку имеет полномочия руководителя данного предприятия-должника. В соответствии со статьей 92 Закона при введении в отношении должника процедуры внешнего управления руководитель должника отстраняется от исполнения своих обязанностей, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего. При этом полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему за исключением случаев, предусмотренных Законом. В этом случае внешний управляющий принимает статус руководителя должника. То же происходит при объявлении должника банкротом и открытии ликвидационного производства.

Но, тем не менее, существуют процедуры банкротства, наблюдение, судебная санация, при которых руководитель не отстраняется от управления делами должника, либо при судебной санации органы управления должника осуществляют свои полномочия с установленными ограничениями, при этом у руководителя остаются полномочия по заключению трудовых договоров. В этих случаях судебный управляющий вправе заключать иные договоры на основании норм Гражданского кодекса. При этом оплата деятельности лиц, привлекаемых судебным управляющим, может осуществляться за счет должника;

5) подать в хозяйственный суд заявление о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей. При возникновении определенных обстоятельств, препятствующих дальнейшему эффективному проведению процедуры банкротства (неудовлетворительное состояние здоровья, заинтересованность, отсутствие необходимых знаний и опыта работы и т.п.), судебный управляющий вправе обратиться в хозяйственный суд с заявлением о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей.

2. Кроме вышеперечисленных судебный управляющий может иметь и другие права, предоставленные ему законодательством. Так, в каждой судебной процедуре предусмотрен отдельный объем прав, которыми может пользоваться судебный управляющий (в ст.ст.66, 81, 97, 128 Закона предусмотрен дополнительный объем прав судебного управляющего в процедурах наблюдения, судебной санации, внешнего управления и ликвидационного производства).

3. Судебный управляющий имеет следующие обязанности:

1) принимать меры по защите имущества должника (как юридические, так и фактические меры);

2) вести реестр требований кредиторов. Порядок ведения реестра требований кредиторов определен в статье 14 Закона;

3) анализировать финансовое состояние должника. Подобный анализ необходим для ответа на вопрос о целесообразности применения определенной процедуры и конкретных мероприятий в рамках этой процедуры;

4) исполнять обязанности, определенные хозяйственным судом. Поскольку дело о банкротстве возбуждается хозяйственным судом, который в соответствии с законодательством вправе выносить те или иные судебные акты, судебный управляющий обязан их исполнять;

5) возмещать убытки должнику, кредиторам и третьим лицам в случае причинения им ущерба при неисполнении возложенных на него обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Республики Узбекистан возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав. При этом должник, кредиторы и третьи лица вправе обратиться в суд с исковым заявлением о возмещении им убытков (см. также часть вторую ст.21 Закона).

4. Кроме обязанностей, установленных частью третьей комментируемой статьи, судебный управляющий может иметь и иные обязанности. Например, согласно части третьей статьи 52 Закона он должен направить сведения, подлежащие опубликованию по делу о банкротстве, в специально установленный орган печати для освещения в средствах массовой информации, а также:

- организовывать и проводить собрания кредиторов, обеспечивать составление протокола (часть шестая ст.10 Закона);

- исполнять обязанности судебного управляющего, предусмотренные в статьях 67, 82, 128 Закона;

- осуществлять деятельность судебных управляющих при проведении процедур банкротства, установленную в Положении о судебных управляющих (приложение N 1 к постановлению КМ РУз от 23.03.2004 г. N 138).

5. Судебный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов, поскольку судебный управляющий назначается хозяйственным судом для проведения той или иной процедуры банкротства, которая вводится в целях защиты прав как кредиторов, так и должника.

Статья 20. Профессиональные объединения судебных

управляющих

Профессиональные объединения судебных управляющих представляют собой негосударственные некоммерческие организации, объединяющие на добровольных началах судебных управляющих.

Профессиональные объединения судебных управляющих призваны содействовать развитию и поддержанию профессионального уровня судебных управляющих, защите их интересов.

Профессиональные объединения судебных управляющих:

разрабатывают и вносят в государственный орган по делам о банкротстве на утверждение программы подготовки судебных управляющих;

организуют обучение и повышение профессионального уровня своих членов;

анализируют деятельность судебных управляющих - членов профессионального объединения.

Профессиональные объединения судебных управляющих могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

Комментируемая статья разъясняет - что представляют из себя объединения судебных управляющих, для каких целей они создаются, а также их полномочия.

1. Часть первая комментируемой статьи определяет статус профессионального объединения судебных управляющих как негосударственной некоммерческой организации, не преследующей извлечение дохода (прибыли) в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученные доходы (прибыль) между ее участниками (членами). Профессиональные объединения судебных управляющих создаются и функционируют в соответствии с Законом Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях" и иными актами законодательства.

2. Институт судебных управляющих в практике нашего государства является нововведением редакции Закона 2003 года и сравнительно молод. Успех деятельности судебных управляющих зависит главным образом от их профессионального уровня. Вместе с тем, судебные управляющие также нуждаются и в правовой защите своих интересов. В целях решения подобных проблем Законом предусматривается создание профессиональных объединений судебных управляющих, которые в соответствии с частью второй комментируемой статьи призваны содействовать развитию и поддержанию профессионального уровня судебных управляющих, защите их интересов. Здесь необходимо особо отметить, что профессиональные объединения должны на практике доказывать свою значимость в совершенствовании института судебных управляющих, т.е. набирать авторитет, от которого будет зависеть количество его членов.

3. Функции профессиональных объединений судебных управляющих определяются целями ее деятельности и состоят из:

разработки и внесения в государственный орган по делам о банкротстве на утверждение программы подготовки судебных управляющих, организации обучения и повышения профессионального уровня своих членов, поскольку от того, насколько высоким будет профессиональный уровень судебных управляющих, зависит эффективность проведения той или иной процедуры банкротства. При этом должна обеспечиваться информационная открытость как деятельности членов организации, так и проводимых ими процедур банкротства;

анализа деятельности судебных управляющих - членов профессионального объединения. Профессиональные объединения судебных управляющих при выявлении нарушений законодательства со стороны судебных управляющих должны незамедлительно реагировать, вплоть до внесения соответствующих предложений о привлечении к ответственности. В компетенцию профессиональных объединений судебных управляющих должно также входить и ведение информационной базы данных о судебных управляющих.

4. Профессиональное объединение судебных управляющих является юридическим лицом и действует на основании Устава в соответствии с законодательством. Согласно статье 31 Закона Республики Узбекистан "О негосударственных некоммерческих организациях" профессиональные объединения судебных управляющих, являясь негосударственной некоммерческой организацией, вправе заниматься предпринимательской деятельностью в пределах, соответствующих ее уставным целям. Профессиональные объединения судебных управляющих вправе иметь иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 21. Ответственность судебного управляющего

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на судебного управляющего в соответствии с настоящим Законом, повлекшее убытки должнику или кредиторам, может служить основанием для освобождения судебного управляющего от исполнения своих обязанностей.

Должник, кредиторы вправе потребовать от судебного управляющего возмещения убытков, причиненных его действиями (бездействием).

В статье подразумевается две категории последствий неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей управляющим: освобождение судебного управляющего от исполнения своих обязанностей и возмещение убытков.

1. Комментируемая часть статьи предусматривает освобождение судебного управляющего вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренных частями третьей и четвертой статьи 19 Закона и др. обязанностей, повлекшего причинение убытков должнику или кредиторам. В этом случае с ходатайством об освобождении могут обратиться кредиторы, должник и другие лица, участвующие в деле (ст.36 Закона).

Кроме этого, основанием освобождения судебного управляющего от исполнения своих обязанностей может быть также неисполнение либо ненадлежащее исполнение им обязанностей, возложенных другим законодательством, при котором необязателен факт наступления убытков, а ходатайство о его освобождении вправе подать собрание кредиторов (ст.73 Закона - по временному управляющему, ст.80 Закона - по санирующему управляющему, ст.96 - по внешнему управляющему, ст.140 - по ликвидационному управляющему).

В частности, основанием для освобождения судебного управляющего от исполнения обязанностей могут быть также систематическое или однократное грубое нарушение законодательства, независимо от причинения убытков. Представляется, что в данном случае заявление об освобождении управляющего может быть подано индивидуально лицами, участвующими в деле. Это же разъясняет и постановление Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан от 27 января 2006 года N 142 (п.13). При этом, вопрос об освобождении судебного управляющего от исполнения обязанностей разрешается в судебном заседании. В данном судебном заседании одновременно могут быть разрешены вопросы назначения нового судебного управляющего, а также возбуждения уголовного дела, привлечения к административной и(или) материальной ответственности бывшего судебного управляющего, освобожденного от обязанностей.

В случае поступления такого заявления хозяйственный суд рассматривает и выносит определение об освобождении, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 60 Закона. Следует иметь в виду, что определение об освобождении временного управляющего не подлежит обжалованию (см. комментарий к ст. 60 Закона).

2. В части второй комментируемой статьи должнику, кредиторам предоставляется право требования от судебного управляющего возмещения убытков, причиненных его действиями (бездействием).

В случае если судебный управляющий отказывается возместить причиненные должнику или кредитору убытки добровольно, возмещение причиненных убытков возможно в судебном порядке путем обращения в суд общей юрисдикции (п.14 постановления Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан от 27.01.06 г. N 142).

При этом необходимо особо отметить, что в случае наступления ответственности, судебный управляющий отвечает с учетом вины, при этом особое внимание при решении вопроса об ответственности следует уделить показу наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) судебного управляющего и убытками.

Кроме того, в части второй статьи 18 Закона также указывается на то, что судебными управляющими не могут быть назначены лица, ранее в ходе исполнения своих обязанностей судебного управляющего причинившие убытки должнику, кредиторам и не возместившие указанные убытки.

Статья 22. Вознаграждение судебного управляющего

Размер и порядок выплаты вознаграждения судебному управляющему за осуществление им своих функций устанавливается собранием кредиторов, утверждается хозяйственным судом и выплачивается за счет имущества должника, если иное не предусмотрено соглашением с кредиторами.

Решением собрания кредиторов судебному управляющему может быть установлено дополнительное вознаграждение, выплачиваемое по результатам его деятельности.

В комментируемой статье определены размер и порядок выплаты вознаграждения судебному управляющему, на которое он имеет право в соответствии с частью первой статьи 19 Закона (общие положения), статьей 65 Закона (по временному управляющему) и частью второй статьи 97 Закона (по внешнему управляющему).

1. По общему правилу данной части комментируемой статьи вознаграждение судебному управляющему выплачивается за счет имущества должника. При этом установление размера и порядка выплаты вознаграждения судебному управляющему относится к компетенции собрания кредиторов, а утверждение относится к компетенции хозяйственного суда. Только при первоначальном назначении временного управляющего размер и порядок выплаты вознаграждения устанавливаются не собранием кредиторов (поскольку оно еще не проведено), а хозяйственным судом. Размер вознаграждения может быть изменен на основании решения собрания кредиторов, что также подлежит утверждению судом.

Наличие и размер вознаграждения может зависеть от успеха деятельности судебного управляющего, а также от количества имущества должника. В своем постановлении (п.15) Пленум Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан от 27 января 2006 года N 142 разъяснил, что при определении размера вознаграждения судебного управляющего должны быть учтены стоимость имущества должника, объем подлежащих выполнению им работ. При этом, размер вознаграждения судебного управляющего не может быть менее размера заработной платы бывшего руководителя должника.

Исключением из этого правила являются ситуации, когда соглашением с кредиторами предусмотрен иной источник финансирования, и тогда положение части первой данной статьи не применяется. В таком же порядке кредиторами решается вопрос о выплате вознаграждения судебному управляющему в случае отсутствия имущества у должника. Если кредиторами не будет достигнуто соглашение по данному вопросу, расходы по выплате вознаграждения по аналогии с частью шестой статьи 52 Закона следует отнести на кредитора, обратившегося с заявлением о признании должника банкротом.

При упрощенной процедуре рассмотрения дела о банкротстве, как правило, судебный управляющий назначается из числа работников государственной налоговой службы, имеющих аттестат судебного управляющего 4 категории, и в связи с этим вознаграждение им не устанавливается.

2. В части второй комментируемой статьи предусматривается возможность установления судебному управляющему дополнительного вознаграждения, выплачиваемого по результатам его деятельности на основании решения собрания кредиторов (п.15 постановления Пленума ВХСРУ N 142 от 27.01.2006 г.). При этом установление дополнительного вознаграждения судебному управляющему за счет имущества должника не противоречит Закону и утверждения его хозяйственным судом не требуется в отличие от основного вознаграждения (часть первая данной статьи).

Дополнительное вознаграждение также выплачиваются за счет имущества должника, если иное не предусмотрено соглашением с кредиторами.

Статья 23. Государственное регулирование

в сфере банкротства

Государственное регулирование в сфере банкротства осуществляют Кабинет Министров Республики Узбекистан и государственный орган по делам о банкротстве.

Решения государственного органа по делам о банкротстве, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для министерств, государственных комитетов, ведомств, других органов государственного управления, юридических и физических лиц.

Комментируемая статья определяет, что регулирование в сфере о банкротстве осуществляет Кабинет Министров Республики Узбекистан и государственный орган по делам о банкротстве, а также устанавливает, что решения органа по банкротству являются обязательными для исполнения.

1. Кабинет Министров Республики Узбекистан осуществляет регулирование в пределах своих полномочий, установленных законодательством Республики Узбекистан. В статье 24 Закона приводится перечень полномочий Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Наряду с Кабинетом Министров Республики Узбекистан государственное регулирование в сфере о банкротстве осуществляет и государственный орган по делам о банкротстве. В соответствии с Положением о Комитете по делам об экономической несостоятельности предприятий при Министерстве экономики Республики Узбекистан (приложение N 1 к постановлению КМ РУз от 18.02.04 г. N 77) государственным органом по делам о банкротстве являлся Комитет по делам об экономической несостоятельности предприятий. Однако в связи с подписанием Президентом Республики Узбекистан 2 мая 2005 года Указа "Об образовании Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства" N УП-3602 все функции органа по банкротству перешли к Государственному комитету по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства, который создан на основе Комитета по делам об экономической несостоятельности предприятий при Министерстве экономики Республики Узбекистан и Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции.

Основными задачами этого государственного органа, как органа по делам о банкротстве, является проведение государственной политики, направленной на предотвращение несостоятельности предприятий, представление интересов собственника государственных предприятий в хозяйственном суде, организация работы по созданию нормативной и методической базы в связи с применением Закона "О банкротстве", организация работы по привлечению инвесторов для участия в финансировании реорганизационных процедур. Кроме того, на орган по банкротству возложена задача подготовки команды судебных управляющих, которые по новому закону являются центральной, ключевой фигурой при проведении всех процедур банкротства.

Одной из задач, поставленных перед Госкомдемонополизации, названо представление интересов государства при решении вопросов об экономической несостоятельности предприятий, осуществление функций государственного регулирования в области реструктуризации и банкротства предприятий.

2. В части второй комментируемой статьи указывается на обязательность исполнения министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственного управления, юридическими и физическими лицами решений органа по делам о банкротстве, принятых в пределах его полномочий.

Вновь образованный Государственный комитет по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства вправе принимать решения в пределах своих полномочий, установленных законодательством. В случае если принятое им решение выходит за рамки его полномочий, вышеуказанные субъекты вправе обжаловать такое решение в суде. Так, подача исковых заявлений на решения государственных органов регулируется Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Узбекистан (п.9 части первой ст. 24).

Статья 24. Полномочия Кабинета Министров

Республики Узбекистан в сфере банкротства

Кабинет Министров Республики Узбекистан:

утверждает единый порядок представления требований Республики Узбекистан как кредитора в процедурах банкротства по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам;

утверждает порядок аттестации, квалификационные и профессиональные требования к лицам, осуществляющим деятельность в качестве судебных управляющих, и порядок ведения единого реестра судебных управляющих;

утверждает порядок деятельности судебных управляющих;

определяет порядок формирования и использования средств фонда санации;

устанавливает порядок реализации имущества предприятий-банкротов, в уставном фонде которых имеется доля государства;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Комментируемая статья определяет компетенцию Правительства Республики Узбекистан в сфере банкротства.

В данной статье закрепляются следующие полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан:

утверждение единого порядка предоставления требований Республики Узбекистан как кредитора в процедурах банкротства по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам. Из этого следует, что Кабинет Министров Республики Узбекистан представляет государственные интересы Республики Узбекистан в сфере

...