Положение о порядке организации и проведения государственной экспертизы градостроительной документации (Приложение N 4 к Постановлению КМ РУз от 22.01.2016 г. N 15)
ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к Постановлению КМ РУз
от 22.01.2016 г. N 15
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке организации и проведения государственной
экспертизы градостроительной документации
1. Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения государственной экспертизы градостроительной документации (далее - государственная экспертиза) на строительство, реконструкцию, реставрацию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, капитальный ремонт объектов и их комплексов, осуществление прокладки коммуникаций, инженерной подготовки территории, благоустройства и озеленения на территории, в том числе на стадии предварительного технико-экономического обоснования (ПТЭО), предварительного технико-экономического расчета (ПТЭР), технико-экономическое обоснования (ТЭО), технико-экономического расчета (ТЭР), рабочего проекта (РП), рабочей документации (РД), и другой градостроительной документации, установленных законодательством.
2. Государственная экспертиза проводится:
Центром комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов при Министерстве экономики и промышленности Республики Узбекистан - по предпроектной и проектной документации инвестиционных и инфраструктурных проектов, включаемым в государственные программы развития;
Госархитектстроем Республики Узбекистан, территориальными управлениями государственной экспертизы и организациями, имеющими лицензию на осуществление данного вида деятельности - по всем остальным проектам, а также по рабочей и проектно-сметной документации объектов, включаемых в государственные программы развития.
3. Государственная экспертиза проводится на основе договора, заключенного между органами государственной экспертизы и заказчиками, на предмет соответствия градостроительной документации требованиям законодательства о градостроительстве, градостроительных норм и правил других нормативных документов в области технического регулирования.
II. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЭКСПЕРТИЗУ
4. Для проведения государственной экспертизы заказчиком (физическим или юридическим лицом) или по согласованию с ним - проектной, подрядной организацией представляются:
а) заявление о проведении государственной экспертизы;
б) градостроительная документация с соответствующими заключениями (согласованиями) научно-технических советов, отраслевых министерств и ведомств и других организаций в двух экземплярах;
в) копия оформленного в установленном порядке задания на проектирование.
5. Градостроительная документация должна иметь подписи руководителя, главного инженера проекта (главного архитектора проекта) проектной организации на основных листах и общей пояснительной записке. Разделы градостроительной документации должны иметь подписи главного инженера проекта (главного архитектора проекта), лиц, ответственных за разделы градостроительной документации, и исполнителей.
6. Комплектность представленной градостроительной документации, ее соответствие требованиям, указанным в пункте 4 настоящего Положения, проверяется органами государственной экспертизы.
В случае некомплектности представленной градостроительной документации орган государственной экспертизы в трехдневный срок с даты ее представления уведомляет заказчика о необходимости представления недостающих материалов.
7. При проведении государственной экспертизы орган государственной экспертизы может дополнительно запросить от заказчика представления расчетов конструктивных и технологических решений, используемых в проектных решениях, а также материалы инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы должны представляться заказчиком в трехдневный срок со дня получения соответствующего запроса органа государственной экспертизы.
8. Ответственность за качество представляемой на государственную экспертизу градостроительной документации возлагается на заказчика (в части достоверности представленных в процессе проектирования исходных данных) и разработчика (в части принятых проектных решений).
III. ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
9. Государственной экспертизе в обязательном порядке подлежит градостроительная документация:
по объектам, возводимым полностью или частично за счет централизованных инвестиций, а также возводимых без участия централизованных инвестиций, по которым заказчиком является организация с государственным участием;
на предмет соответствия противопожарной безопасности и сейсмостойкости объектов, независимо от источников финансирования строительства.
Государственная экспертиза проектных решений в части соответствия объектов требованиям пожарной безопасности и сейсмостойкости может осуществляться в процессе согласования подразделениями Министерства строительства Республики Узбекистан архитектурной части проектно-сметной документации в порядке, предусмотренном Административным регламентом оказания государственных услуг по согласованию проектно-сметной документации, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 18 мая 2018 года N 370.
10. По объектам строительства, которые осуществляются с параллельной разработкой градостроительной документации, по решению Кабинета Министров Республики Узбекистан государственная экспертиза проводится в порядке экспертного сопровождения в объеме, оговоренном в договоре на проведение государственной экспертизы, в соответствии с графиком поэтапной выдачи проектных решений.
11. К проведению государственной экспертизы орган государственной экспертизы приступает после представления заказчиком градостроительных документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, и завершает направлением (вручением) заказчику сводного заключения государственной экспертизы в соответствии со схемой согласно приложению к настоящему Положению.
12. Органы государственной экспертизы могут при проведении государственной экспертизы вносить соответствующие изменения и дополнения в градостроительную документацию, по согласованию с заказчиком.
13. При проведении государственной экспертизы орган государственной экспертизы рассматривает разногласия между заказчиками, разработчиками градостроительной документации и другими организациями по вопросам государственной экспертизы и вносит соответствующие предложения и решения в пределах своей компетенции.
14. Органы государственной экспертизы могут привлекать, на договорной основе, к проведению государственной экспертизы соответствующие организации, ученых и высококвалифицированных специалистов (внештатных экспертов), а также создавать из их числа временные экспертные группы.
15. Внештатные эксперты (экспертные группы) представляют в органы государственной экспертизы экспертные (локальные) заключения, а при наличии недостатков - с замечаниями и предложениями по разделам градостроительной документации, в установленном порядке.
16. При представлении внештатным специалистом (экспертной группой) экспертного (локального) заключения проверяются полнота и освещенность всех поставленных органом государственной экспертизы задач. При несоблюдении указанных условий орган государственной экспертизы вправе отклонить результаты экспертного (локального) заключения.
17. По завершении рассмотрения в целом по градостроительной документации экспертные (локальные) заключения в двух экземплярах направляются заказчику для принятия соответствующих мер.
18. Рассмотрение экспертного (локального) заключения по разделу градостроительной документации осуществляется проектной организацией внештатными экспертами (экспертной группой) в присутствии специалиста органа государственной экспертизы, возникшие разногласия и представленные предложения в ходе рассмотрения оформляются в письменном виде, с подписанием сторонами.
Окончательное решение по возникшим разногласиям и представленным предложениям сторон (экспертной группой) принимается руководителем органа государственной экспертизы.
19. Принятое решение оформляется в форме сводного экспертного заключения и утверждается руководителем органа государственной экспертизы.
20. При двух и более стадийном проектировании замечания и предложения органа государственной экспертизы, не влияющие на несущую способность конструкций, противопожарную безопасность и стоимость строительства, могут быть отнесены на последующую стадию проектирования.
21. Государственная экспертиза проводится согласно Классификатору категорий сложности объектов по проектно-изыскательским и строительно-монтажным работам в следующем порядке:
а) Госархитектстроем Республики Узбекистан по:
градостроительной документации (стадии ПТЭР, ПТЭО, ТЭР, ТЭО, РП и РД) объектов I - III категорий сложности;
реконструируемым (реставрируемым) объектам материального культурного наследия;
вновь разрабатываемым экспериментальным и типовым (базовым) проектам массового применения;
б) территориальными управлениями государственной экспертизы по градостроительной документации (стадии РП и РД) объектов I-II категорий сложности.
В отдельных случаях территориальными управлениями государственной экспертизы, по соответствующему обоснованному поручению (по согласованию) Госархитектстроя Республики Узбекистан, может проводиться государственная экспертиза объектов III категории сложности (стадии ПТЭР, ПТЭО, ТЭР, ТЭО, РП и РД), а также расположенных на территории других регионов республики.
22. При государственной экспертизе проверке на предмет соблюдения требований законодательства о градостроительстве и нормативных документов в области технического регулирования - в части стоимости строительства, исходя из сложившейся конъюнктуры рынка, за исключением временных строений и бытовых помещений для сезонных работ, отдельно строящихся объектов малых размеров (не более 300 куб. м), а также не требующих изменения действующих инженерных сетей подлежат нижеследующие вопросы:
соответствие принятых решений предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям, выданным соответствующим уполномоченным государственным органом и другими организациями при согласовании места размещения объекта;
достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений, а также соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;
соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности, санитарных норм и правил, гигиенических нормативов;
достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
наличие в градостроительной документации проектных решений по обеспечению условий среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения;
оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению;
оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;
обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений, исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных условий по санитарным правилам нормам и гигиеническим нормативам, а также других требований по обеспечению безопасности;
обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектуры зданий и сооружений, соответствия их градостроительным нормам и правилам в увязке с существующей застройкой;
достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению;
оценка проектных решений по организации строительства;
достоверность приведенной потребности в ресурсах при определении стоимости строительства в текущих ценах, а также принятого коэффициента риска с учетом продолжительности строительства;
уровень использования строительных материалов, конструкций и изделий, выпускаемых местными производителями;
анализ внедряемых прогрессивных проектных решений и оценка их влияния на оптимальное формирование стоимости проекта;
обоснованность примененного коэффициента удорожания при определении стоимости проектных работ;
обязательное применение понижающих коэффициентов при определении стоимости разработки градостроительной документации по объектам повторного использования (в т. ч. с применением типовых проектов).
23. При выявлении в градостроительной документации в процессе проведения государственной экспертизы недостатков, которые не позволяют сделать выводы, орган государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заказчика о выявленных недостатках и устанавливает, при необходимости, срок для их устранения.
В случае, если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заказчик в установленный срок их не устранил, орган государственной экспертизы вправе отклонить или возвратить на доработку градостроительную документацию, о чем письменно уведомляет заказчика.
IV. ОФОРМЛЕНИЕ СВОДНОГО ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
24. Результатом государственной экспертизы является сводное экспертное заключение, содержащее выводы:
о соответствии градостроительной документации установленным требованиям, с рекомендацией к дальнейшему рассмотрению и утверждению;
о несоответствии градостроительной документации установленным требованиям, с отклонением или возвращением на доработку.
25. Экспертное заключение должно содержать:
краткую характеристику исходных данных, условий строительства и основных проектных решений, а также технико-экономические показатели объекта строительства;
конкретные замечания и предложения по принятым проектным решениям, изменения и дополнения, внесенные в градостроительную документацию в процессе государственной экспертизы;
рекомендации по дополнительной детальной доработке отдельных проектных решений при последующем проектировании;
выводы с рекомендациями об утверждении (при отсутствии серьезных замечаний, ведущих к изменению проектных решений и основных технико-экономических показателей) или причинами отклонения (возвращение на доработку) градостроительной документации.
26. Органы государственной экспертизы подготавливают сводное экспертное заключение по градостроительной документации, с учетом экспертных (локальных) заключений внештатных экспертов (экспертной группы), принимавших участие в рассмотрении градостроительной документации.
27. Составленное по результатам государственной экспертизы градостроительной документации сводное экспертное заключение подписывается специалистом и утверждается руководителем органа государственной экспертизы. Оформленное в установленном порядке экспертное заключение направляется заказчику.
28. Срок действия сводного экспертного заключения составляет 2 года.
29. Положительное заключение государственной экспертизы градостроительной документации является основанием для:
ее утверждения в установленном порядке;
разработки последующей стадии проектирования;
получения разрешения на производство строительно-монтажных работ в инспекциях государственного архитектурно-строительного надзора;
открытия финансирования;
для подготовки конкурсной (тендерной) документации.
30. В случае корректировки в связи с изменением проектных решений и технико-экономических показателей ранее утвержденная градостроительная документация подлежит повторной государственной экспертизе.
31. Заключение по объектам, строительство которых осуществляется с параллельной разработкой градостроительной документации по решению Кабинета Министров при экспертном сопровождении, составляется в объеме, оговоренном в договоре на проведение государственной экспертизы, в соответствии с графиком поэтапной выдачи проектных решений.
V. СРОКИ И ЗАТРАТЫ НА ПРОВЕДЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
32. Рассмотрение и подготовка заключений по ПТЭО (ПТЭР) инвестиционного проекта осуществляется в двухнедельный срок со дня представления градостроительной документации соответствующими отраслевыми заключениями заказчика, министерств, ведомств и других организаций.
33. Государственная экспертиза ТЭО (ТЭР) инвестиционного проекта осуществляется в двухнедельный срок со дня его представления на основе утвержденных руководителем соответствующего Комплекса Кабинета Министров Республики Узбекистан предварительных технико-экономических показателей инвестиционного проекта.
34. Государственная экспертиза градостроительной документации на предмет соответствия требованиям противопожарной безопасности и сейсмостойкости объектов осуществляется в недельный срок со дня его представления.
35. Сроки проведения комплексной государственной экспертизы градостроительной документации не должны превышать 30 дней.
36. Стоимость государственной экспертизы градостроительной документации определяется Положением о порядке дифференцированного подхода при определении сроков и стоимости осуществления процедур по выдаче документов разрешительного характера в сфере строительства, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 30 мая 2013 г. N 150.
37. Расчет стоимости государственной экспертизы по отдельным вопросам (калькуляция отдельных видов работ, затраты на машины и механизмы, прочие затраты подрядной организации и т. д.) производится методом подсчета прямых трудозатрат (с учетом реальной трудоемкости государственной экспертизы и фактических расходов органа государственной экспертизы).
к Положению
СХЕМА
по организации и проведения государственной
экспертизы градостроительной документации
Субъекты
|
Виды осуществляемых работ |
|
Сроки |
|
|
|
|||
Физические или юридические лица (далее - заказчик) |
Заявление для проведения государственной экспертизы с приложением следующих документов: градостроительную документацию с соответствующими заключениями (согласованиями) научно-технических советов, отраслевых министерств и ведомств и других организаций в двух экземплярах; копию оформленного в установленном порядке задания на проектирование
|
|
По мере готовности градостроительной документации |
|
|
|
|||
Госархитектстрой (или его территориальные управления) |
Органами государственной экспертизы проверяется комплектность представленной градостроительной документации. В случае некомплектности представленной градостроительной документации орган государственной экспертизы уведомляет заказчика о необходимости предоставления недостающих материалов.
|
|
В трехдневный срок с даты их представления |
|
|
|
|||
Заказчик |
Недостающие материалы представляются соответствующему органу государственной экспертизы.
|
|
В трехдневный срок |
|
|
|
|||
Заказчик и Госархитектстрой (или его территориальные управления)
|
Заключает договор для проведения государственной экспертизы градостроительной документации. |
По мере готовности градостроительной документации |
||
|
|
|||
Орган государственной экспертизы, заказчик, проектная организация |
Рассмотрение и подготовка сводного экспертного заключения: по ПТЭО (ПТЭР) инвестиционного проекта; по ТЭО (ТЭР) инвестиционного проекта; по комплексной государственной экспертизы градостроительной документации; на предмет соответствия противопожарной безопасности и сейсмостойкости объектов, независимо от источников финансирования строительства; по объектам, строительство которых осуществляется с параллельной разработкой градостроительной документации по решению Кабинета Министров при экспертном сопровождении, составляется в объеме, оговоренном в договоре на проведение государственной экспертизы.
|
|
В двухнедельный срок В двухнедельный срок В течение 30 дней В недельный срок В соответствии с графиком поэтапной выдачи проектных решений |
"Собрание законодательства Республики Узбекистан",
1 февраля 2016 г., N 4, ст. 35
"Собрание постановлений Правительства Республики Узбекистан",
2016 г., N 1, ст. 6