Распоряжение Президента Республики Узбекистан от 03.08.2019 г. N Р-5491 "О дополнительных мерах по безусловному обеспечению гарантирования права собственности граждан и субъектов предпринимательства"
РАСПОРЯЖЕНИЕ
П Р Е З И Д Е Н Т А
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
03.08.2019 г.
N Р-5491
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ
ПО БЕЗУСЛОВНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ГАРАНТИРОВАНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
ГРАЖДАН И СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В целях обеспечения дальнейшего укрепления гарантий прав и законных интересов собственников в связи с изъятием земельных участков, на которых расположены здания и сооружения, принадлежащие гражданам и субъектам предпринимательства, в рамках эффективной реализации государственных программ и инвестиционных проектов, направленных на осуществление градостроительной деятельности, создание условий для благополучной жизни населения и комплексное развитие территорий, а также устранения недостатков, допускаемых при возмещении причиняемых убытков:
1. Принять к сведению, что:
а) Указом Президента Республики Узбекистан от 27 июля 2018 года N УП-5490 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства" при Кабинете Министров Республики Узбекистан образован централизованный фонд по возмещению убытков гражданам и субъектам предпринимательства в связи с изъятием у них земельных участков для государственных и общественных нужд, а также внедрен порядок обязательного согласования с данным фондом изъятия земельных участков для государственных и общественных нужд.
2. Установить, что с 5 августа 2019 года изъятие земельных участков и снос объектов недвижимого имущества, принадлежащих гражданам и субъектам предпринимательства, для государственных и общественных нужд, а также в других целях осуществляется в порядке, состоящем из следующих этапов:
на первом этапе - председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и города Ташкента вносится в Кабинет Министров Республики Узбекистан сборник материалов по территории, запланированной к сносу;
на втором этапе - в Кабинете Министров Республики Узбекистан готовится заключение по градостроительным требованиям - первым заместителем Премьер-министра - министром транспорта Раматовым А., по финансовым расчетам - заместителем Премьер-министра - министром финансов Кучкаровым Д.;
на третьем этапе - подготовленное заключение вносится Премьер-министру Республики Узбекистан для рассмотрения и принятия решения.
Настоящий порядок действует до принятия решения Правительства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 7 настоящего распоряжения.
4. Министерству строительства Республики Узбекистан совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента в будущем при планировании градостроительной деятельности и комплексном развитии территорий учитывать минимизацию проведения работ по изъятию земельных участков и сносу объектов недвижимости, принадлежащих гражданам и субъектам предпринимательства.
5. Утвердить:
состав республиканской координационной рабочей группы по проведению инвентаризации изъятых земельных участков и размеров причиненных гражданам и субъектам предпринимательства в связи с этим убытков (компенсационных выплат) на территориях республики (далее - Республиканская рабочая группа) и типовой состав территориальных рабочих групп согласно приложениям NN 1 и 2;
список ответственных, закрепленных за территориями для содействия в проведении инвентаризации изъятых земельных участков и размеров причиненных гражданам и субъектам предпринимательства в связи с этим убытков (компенсационных выплат), на территориях республики согласно приложению N 3;
"Дорожную карту" по проведению инвентаризации причиненных гражданам и субъектам предпринимательства убытков в связи с изъятием земельных участков на территориях республики, а также устранению недостатков, допускаемых при их возмещении, согласно приложению N 4.
6. Республиканской рабочей группе (Кучкаров Д.) в двухнедельный срок обеспечить:
совместно с территориальными рабочими группами, ответственными, закрепленными за территориями, а также Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента, Государственным комитетом по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру, Агентством по управлению государственными активами Республики Узбекистан с выездом на места проведение инвентаризации изъятых земельных участков, определение согласно законодательству на основе рыночной стоимости достоверных и справедливых размеров убытков, причиненных гражданам и субъектам предпринимательства в связи с изъятием;
совместно с Министерством финансов, Министерством юстиции, Генеральной прокуратурой, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента определение конкретных источников возмещения причиненных убытков, в том числе разработку предложений по обеспечению в соответствии с законодательством возмещения причиненных убытков соответствующими организациями в случае выделения им изъятых земельных участков, а также если убытки причинены вследствие принятия должностным лицом незаконного решения - взыскание в регрессном порядке с данных должностных лиц;
разработку конкретных предложений по устранению выявленных проблем, в том числе по применению мер ответственности к виновным должностным лицам и дальнейшему совершенствованию норм законодательства.
7. Кабинету Министров Республики Узбекистан в месячный срок:
а) принять постановление, устанавливающее порядок изъятия земельных участков для государственных и общественных нужд, а также в рамках реализации государственных программ, направленных на комплексное развитие территорий, инвестиционных и иных проектов, имеющих социально-экономическое значение, а также возмещения собственникам причиненных убытков, предусматривающее:
порядок реализации государственных программ, крупных инвестиционных и других проектов, предусматривающих улучшение жилищных и бытовых условий граждан определенной территории, развитие инфраструктуры и строительство востребованных объектов социально-экономического значения с учетом мнения большей части населения территории;
отбор, в первую очередь, земельных участков, занятых объектами ветхого и находящегося в аварийном состоянии жилищного фонда, в том числе неиспользуемыми объектами (за исключением объектов культурного наследия), при изъятии земельных участков с проведением открытых обсуждений с собственниками расположенных на них объектов недвижимого имущества;
получение согласия собственников объектов жилого и нежилого недвижимого имущества, расположенного на соответствующей территории, для принятия соответствующими хокимами решения об изъятии земельных участков в рамках реализации государственных программ, направленных на комплексное развитие территорий, инвестиционных и иных проектов, имеющих социально-экономическое значение, а также определение порядка, видов, размера и сроков возмещения причиненных убытков вследствие изъятия земельного участка, прав и обязанностей сторон письменным соглашением, заключаемым между собственником объектов недвижимого имущества, заинтересованными организациями и органом государственной власти на местах;
б) разработку проекта закона по усилению ответственности должностных лиц за незаконное изъятие земельных участков и причинение в связи с этим убытков собственникам.
Кабинету Министров Республики Узбекистан обеспечить широкое обсуждение данных проектов нормативно-правовых актов среди общественности, в том числе среди субъектов предпринимательства, инвесторов и независимых экспертов.
8. Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан установить постоянный строгий контроль за исполнением хокимами и другими должностными лицами законов при изъятии земельных участков, сносе зданий и сооружений, переселении граждан, а также возмещении собственникам причиненных убытков, предупреждением принятия решений и совершения действий, противоречащих законодательству, в этом направлении, взысканию с виновных должностных лиц причиненных убытков.
9. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н. и руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан Низомидинова З.Ш.
Президент
Республики Узбекистан Ш. Мирзиёев
к Распоряжению Президента РУз
от 03.08.2019 г. N Р-5491
СОСТАВ
республиканской координационной рабочей
группы по проведению инвентаризации изъятых
земельных участков и размеров причиненных гражданам
и субъектам предпринимательства в связи с этим убытков
(компенсационных выплат) на территориях республики
1. |
Кучкаров Д.А. |
- |
заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан - министр финансов, руководитель координационной рабочей группы
|
2. |
Абдуллаев М.Р. |
- |
заместитель председателя Счетной палаты Республики Узбекистан
|
3. |
Саидкаримов С.С. |
- |
заместитель Генерального прокурора Республики Узбекистан
|
4. |
Хаджаев Б.А. |
- |
министр экономики и промышленности Республики Узбекистан
|
5. |
Закиров Б.И. |
- |
первый заместитель министра строительства Республики Узбекистан
|
6. |
Мелиев Х.Х. |
- |
заместитель министра юстиции Республики Узбекистан
|
7. |
Мусаев Б.А. |
- |
председатель Государственного налогового комитета Республики Узбекистан
|
8. |
Абдуллаев А.Х. |
- |
председатель Государственного комитета Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру
|
9. |
Хайдаров А.Я. |
- |
директор Агентства по управлению государственными активами Республики Узбекистан
|
10. |
Зиёмухамедова Д.М. |
- |
директор Центра по вопросам массовых коммуникаций Агентства информации и массовых коммуникаций при Президенте Республики Узбекистан
|
11. |
Ниязов Т.Р. |
- |
ответственный работник Государственной службы безопасности Президента Республики Узбекистан
|
12. |
Турсунов Р.Х. |
- |
ответственный работник Службы государственной безопасности Республики Узбекистан |
Примечание. При переходе членов Рабочей группы на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо на которых возложено выполнение соответствующих функций.
к Распоряжению Президента РУз
от 03.08.2019 г. N Р-5491
ТИПОВОЙ СОСТАВ
территориальных рабочих групп по проведению
инвентаризации изъятых земельных участков и размеров
причиненных гражданам и субъектам предпринимательства
в связи с этим убытков (компенсационных выплат)
на территориях республики
1. Представитель Счетной палаты Республики Узбекистан, руководитель рабочей группы
2. Заместитель председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, первые заместители хокимов областей и города Ташкента по вопросам экономики и предпринимательства, заместитель руководителя рабочей группы
3. Прокуроры Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента
4. Министр юстиции Республики Каракалпакстан, начальники управлений юстиции областей и города Ташкента
5. Начальники управлений Государственного финансового контроля Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента
6. Начальники управлений по земельным ресурсам и государственному кадастру Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента
7. Министр строительства Республики Каракалпакстан, начальники главных управлений строительства областей и города Ташкента
8. Министр экономики и промышленности Республики Каракалпакстан, начальники главных управлений по экономике и комплексному развитию территорий областей и города Ташкента
9. Министр финансов Республики Каракалпакстан, начальники главных управлений по финансам областей и города Ташкента
10. Начальники государственных налоговых управлений Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента
11. Региональные управления Агентства по управлению государственными активами Республики Узбекистан Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента
Примечание. При переходе членов региональных рабочих групп на другую работу в их состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо на которых возложено выполнение соответствующих функций.
к Распоряжению Президента РУз
от 03.08.2019 г. N Р-5491
СПИСОК
ответственных, закрепленных за территориями
для содействия в проведении инвентаризации изъятых
земельных участков и размеров причиненных гражданам
и субъектам предпринимательства в связи с этим убытков
(компенсационных выплат), на территориях республики
N |
Наименование регионов |
Закрепленное лицо |
Должность
|
1. |
Республика Каракалпакстан |
Мелиев Х.Х. |
заместитель министра юстиции Республики Узбекистан
|
2. |
Андижанская область |
Сабиров Н.М. |
директор департамента Государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Узбекистан
|
3. |
Бухарская область |
Давлетов Р.К. |
министр юстиции Республики Узбекистан
|
4. |
Джизакская область |
Закиров Б.И. |
первый заместитель министра строительства Республики Узбекистан
|
5. |
Кашкадарьинская область |
Абдуллаев А.Х. |
председатель Государственного комитета Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру
|
6. |
Навоийская область |
Ашрафханов Б.Б. |
заместитель министра финансов Республики Узбекистан
|
7. |
Наманганская область |
Мусаев Б.А. |
председатель Государственного налогового комитета Республики Узбекистан
|
8. |
Самаркандская область |
Саидкаримов С.С. |
заместитель Генерального прокурора Республики Узбекистан
|
9. |
Сурхандарьинская область |
Турабов Б.Т. |
заместитель председателя Государственного налогового комитета Республики Узбекистан
|
10. |
Сырдарьинская область |
Ходжаев Б.А. |
министр экономики и промышленности Республики Узбекистан
|
11. |
Ташкентская область |
Абдуллаев М.Р. |
заместитель председателя Счетной палаты Республики Узбекистан
|
12. |
Ферганская область |
Хайдаров А.Я. |
директор Агентства по управлению государственными активами Республики Узбекистан
|
13. |
Хорезмская область |
Турсунов Ё.Э. |
заместитель министра финансов Республики Узбекистан
|
14. |
город Ташкент |
Рустамов О.Б. |
первый заместитель председателя Счетной палаты Республики Узбекистан |
к Распоряжению Президента РУз
от 03.08.2019 г. N Р-5491
"ДОРОЖНАЯ КАРТА"
по проведению инвентаризации причиненных
гражданам и субъектам предпринимательства убытков
в связи с изъятием земельных участков на территориях
республики, а также устранению недостатков,
допускаемых при их возмещении
N |
Наименование мероприятий
|
Механизм реализации |
Сроки исполнения |
Ответственные исполнители |
1. |
Организация работ по инвентаризации изъятых земельных участков и размеров причиненных гражданам и субъектам предпринимательства в связи с этим убытков на территориях республики.
|
Проведение организационного собрания с участием членов Республиканской рабочей группы, представителей территориальных рабочих групп и ответственных, закрепленных за территориями республики, определение конкретных мер, реализуемых по каждому региону.
|
5 августа 2019 года |
Кабинет Министров Республики Узбекистан (Кучкаров Д.) |
2. |
Планирование проведения инвентаризации изъятых земельных участков и размеров причиненного гражданам и субъектам предпринимательства в связи с этим убытка с выходом на места членов Республиканской рабочей группы, представителей территориальных рабочих групп и ответственных, закрепленных за территориями.
|
Разработка и утверждение плана-графика проведения инвентаризации в разрезе областей для Республиканской рабочей группы и в разрезе районов и городов для территориальных рабочих групп и ответственных, закрепленных за территориями.
|
6 августа 2019 года |
Кабинет Министров Республики Узбекистан (Кучкаров Д.), Территориальные рабочие группы, ответственные, закрепленные за территориями |
3. |
Проведение инвентаризации изъятых земельных участков на территориях республики.
|
1. Составление списка изъятых земельных участков в разрезе каждого района и города.
|
15 августа 2019 года |
Территориальные рабочие группы, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и города Ташкента |
2. Формирование списка собственников, которым в установленном порядке не возмещен либо частично возмещен причиненный убыток в связи с изъятием земельных участков.
|
17 августа 2019 года |
|||
4. |
Определение реального размера невозмещенного убытка гражданам и субъектам предпринимательства в разрезе каждого изъятого земельного участка.
|
Формирование сводных ведомостей, предусматривающих реальные размеры невозмещенного либо частично возмещенного убытка в разрезе районов и городов по каждому изъятому земельному участку. При этом изучить: - период (год) образования невозмещенного убытка; - причины сноса жилых и нежилых зданий и других объектов недвижимости (основание для сноса, интересы государства и общества, другие цели); - изучение достоверности оценки жилых и нежилых зданий и других объектов недвижимости.
|
18 августа 2019 года |
Территориальные рабочие группы, Агентство по управлению государственными активами Республики Узбекистан (Хайдаров А.), Министерство юстиции (Давлетов Р.) |
5. |
Определение конкретных источников и механизмов возмещения причиненного убытка гражданам и субъектам предпринимательства в связи с изъятием земельных участков.
|
1. Определение адресного списка собственников, а также объема и вида убытка, подлежащего возмещению в связи с изъятием земельных участков за счет средств Государственного бюджета и фондов, образованных постановлением Кабинета Министров от 26 декабря 2018 года N 1047, а также определение объема и вида подлежащего возмещению убытка. 2. Определение адресного списка собственников, а также объема и вида убытка, подлежащего возмещению в связи с изъятием земельных участков за счет средств организаций, которым выделены настоящие земельные участки.
|
19 августа 2019 года |
Территориальные рабочие группы, Министерство финансов Республики Узбекистан (Турсунов Е.) |
6. |
Формирование обобщенных сведений по результатам инвентаризации изъятых земельных участков в регионах республики, а также организация работ по возмещению причиненного убытка гражданам и субъектам предпринимательства.
|
1. Составление в разрезе районов (городов) и предоставление Республиканской рабочей группе итогового списка собственников, которым в установленном порядке не возмещен либо частично возмещен убыток, причиненный в связи с изъятием земельных участков. |
20 августа 2019 года |
Территориальные рабочие группы, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и города Ташкента |
2. Утверждение графиков возмещения убытка, причиненного в связи с изъятием земельных участков, по каждому собственнику в разрезе района (города) с указанием конкретного источника финансирования, размера, формы и срока возмещения убытка.
|
31 августа 2019 года |
Кабинет Министров Республики Узбекистан (Кучкаров Д.) |
||
7. |
Восстановление нарушенных прав собственников при изъятии земельных участков и принятие мер ответственности к виновным должностным лицам.
|
1. Изучение законности изъятия земельных участков. 2. Восстановление нарушенных прав собственников при изъятии земельных участков и принятие соответствующих мер ответственности к виновным должностным лицам. 3. Если при изъятии земельных участков убыток собственнику был причинен в результате незаконного решения либо действий должностного лица - взыскание с данных должностных лиц суммы возмещенного ущерба в регрессном порядке.
|
Август-октябрь 2019 года |
Территориальные рабочие группы, Министерство юстиции Республики Узбекистан (Давлетов Р.), Генеральная прокуратура (Юлдашев Н.) |
8. |
Изучение полноты доходов региональных фондов, образованных на основе постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26 декабря 2018 года N 1047.
|
1. Изучение источников доходов фондов, а также доходов, оставшихся неперечисленными в фонд за прошедший период. 2. Разработка предложений по расширению источников дохода на основе результатов анализа.
|
20 августа 2019 года |
Министерство финансов Республики Узбекистан (Турсунов Е.), Счетная палата (Абдуллаев А.) |
9. |
Изучение обоснованности расходов созданными региональными фондами.
|
1. Анализ расходов, осуществленных за счет фондов. 2. Изучение своевременности расходов в период убытка, причиненного физическим и юридическим лицам. 3. Анализ расходов, осуществленных через фонд либо вне фонда, и их обоснованность. 4. Принятие мер по возврату в фонд обнаруженных излишних расходов.
|
20 августа 2019 года |
Министерство финансов Республики Узбекистан (Турсунов Е.), Счетная палата (Абдуллаев А.) |
10. |
Установление нового порядка изъятия земельных участков и возмещения владельцам причиненного убытка в рамках государственных программ, инвестиционных и иных проектов, имеющих социально-экономическое значение, направленных на государственные и общественные нужды, а также комплексное развитие территорий с изучением передовой зарубежной практики.
|
Разработка проекта и принятие постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан.
|
5 сентября 2019 года |
Кабинет Министров Республики Узбекистан (Кучкаров Д.), Министерство финансов (Турсунов Е.), Министерство юстиции (Давлетов Р.), Министерство экономики (Хаджаев Б.), Министерство строительства (Закиров Б.), Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Абдуллаев А.)
|
11. |
Усиление ответственности должностных лиц за незаконное изъятие земельных участков и причиненного в связи с этим убытка собственникам.
|
Разработка проекта закона Республики Узбекистан и его внесение в установленном порядке.
|
5 сентября 2019 года |
Кабинет Министров Республики Узбекистан (Кучкаров Д.), Министерство юстиции (Давлетов Р.) |
Национальная база данных законодательства (www.lex.uz), 5 августа 2019 г.