Постановление Президента Республики Узбекистан от 22.12.2016 г. N ПП-2691 "О дальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти на местах"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

П  Р  Е  З  И  Д  Е  Н  Т  А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

22.12.2016 г.

N ПП-2691

О ДАЛЬНЕЙШЕМ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ НА МЕСТАХ

В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти на местах, дальнейшего совершенствования и укрепления их организационной структуры, обеспечения комплексного развития регионов, дальнейшего стимулирования развития социальной сферы, оптимального размещения производственных мощностей, рационального использования природно-сырьевых, земельно-водных, производственных и трудового потенциала регионов, диалога с населением, последовательного повышения качества и уровня его жизни на основе изучения потребностей и требований населения для защиты его интересов, эффективной организации проведения государственной молодежной политики:

1. Принять предложение хокимиятов областей и города Ташкента, Министерства экономики, а также Министерства финансов Республики Узбекистан о:

введении должностей первого заместителя хокимов областей, города Ташкента, городов и районов по вопросам экономики и предпринимательства, а также заместителя по молодежной политике, социальному развитию и духовно-просветительской работе;

упразднении структурных подразделений по вопросам комплексного развития регионов в хокимиятах областей, города Ташкента, городов и районов.

2. Установить персональную ответственность первых заместителей хокимов областей, города Ташкента, городов и районов по вопросам экономики и предпринимательства за обеспечение следующих основных задач:

разработки предложений по комплексному развитию регионов в соответствии с наиболее важными приоритетными задачами в социально-экономической сфере и области предпринимательства, устанавливаемыми в законах Республики Узбекистан, актах Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров. Обеспечение исполнения целевых программ, разработанных и утвержденных на республиканском уровне;

разработки и организации эффективного исполнения макроэкономических показателей областей, городов и районов, в том числе основанных на ежегодных прогнозных параметрах валового регионального продукта, промышленности, инвестиций, оказания услуг, розничного торгового оборота, экспорта, инфляции, занятости и местного бюджета, осуществления системной работы по предупреждению образования дебиторской и кредиторской задолженности и внедрения эффективных методов погашения задолженности;

координации экономических вопросов в деятельности территориальных подразделений соответствующих министерств, ведомств, комитетов, коммерческих банков, разработки и безусловного исполнения программ льготного кредитования путем рекомендации каждой семье комплекса банковских и финансовых услуг для установления диалога между коммерческим банком и населением с целью его привлечения к предпринимательству;

налаживания тесного сотрудничества отраслевых и территориальных органов управления, разработки мер по развитию всех отраслей экономики, в том числе гармоничному развитию его базовых отраслей, а также производству и рациональному размещению трудовых ресурсов в разрезе районов, городов и областей, проведения модернизации, структурного преобразования и диверсификации производства для производства конкурентоспособной продукции, привлечения в том числе прямых иностранных инвестиций в форме финансовых средств и современных технологий;

разработки и обеспечения безусловного выполнения основных программ по углублению экономических реформ, комплексного развития экономики и социальной сферы регионов, в том числе промышленности, инвестиций и локализации, всех отраслей сельского хозяйства, в частности, целевых программ переработки хлопкового волокна, фруктов и овощей, развития сферы услуг с определением гарантированных финансовых источников во взаимосвязи с параметрами местных бюджетов районов, городов и областей;

расширения доходной базы местных бюджетов путем разработки и реализации программ по поддержке развития малого бизнеса и частного предпринимательства, обеспечению гарантий защиты их прав и свобод, формирования благоприятной деловой среды, созданию новых предприятий, в том числе в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства, созданию новых рабочих мест и решению вопросов занятости различных слоев населения, поэтапного сокращения объема субвенций местных бюджетов и ее устранение за счет повышения объема поступлений в республиканский и местный бюджеты;

разработки и реализации специальных программ резкого расширения переработки и экспорта всех видов продукции сельского хозяйства в целях дальнейшего углубления реформ в сфере сельского хозяйства, финансовой поддержки многопрофильных фермерских хозяйств, превращения данной сферы в индустриализованную отрасль;

разработки программ экспорта произведенной, а также региональной промышленной продукции, разработки и реализации комплекса мер по изучению и анализу ценовой конъюнктуры в мире и освоению новых видов продукции, а также обеспечению их экспорта на новых рынках;

внедрения нового механизма и системы своевременных наличных выплат за счет создания современной банковской и финансовой инфраструктуры, а также источников устойчивого повышения пенсий, пособий и реальных доходов для обеспечения интересов человека, в частности повышения уровня и качества жизни населения в сельской местности.

3. Установить персональную ответственность заместителей хокимов областей, города Ташкента, городов и районов по молодежной политике, социальному развитию и духовно-просветительской работе за обеспечение следующих основных задач:

в сфере молодежной политики:

реализации мер по всесторонней поддержке молодежи, то есть лиц не старше тридцатилетнего возраста, в частности, молодежи, охваченной образованием, неорганизованной молодежи, молодых специалистов, молодых предпринимателей, молодых фермеров и молодых семей;

организации системных работ по профессиональной ориентации выпускников 9-х классов общеобразовательных школ с полным их охватом в дальнейшем обучением в системе среднего специального, профессионального образования, трудоустройству выпускников профессиональных школ;

реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности деятельности академических лицеев, в частности их оптимальное размещение в разрезе регионов, охват одаренной молодежи, повышение качества учебного процесса;

разработки обоснованных предложений по оптимальному распределению показателей регионов по направлениям высшего образования и подготовки кадров с высшим образованием, реализации мер, направленных на овладение выпускниками глубоких профессиональных знаний;

принятия конкретных мер и контроля за обеспечением качества учебного процесса и обеспечения посещаемости учащихся и студентов на всех этапах системы образования, координации работ в данном направлении по взаимодействию образовательных учреждений, негосударственных и некоммерческих организаций, инспекторов по профилактике и родителей;

повышения культуры чтения населения, в частности молодежи, широкой пропаганды лучших образцов национальной и мировой литературы, руководства духовно-профилактической работой по борьбе с проявлениями "массовой культуры";

контроля за реализацией комплекса мер по обучению передовым навыкам применения иностранных языков, компьютерных технологий и интернет-ресурсов на всех этапах образования;

разработки конкретных и адресных программ мер по содержательной организации свободного времени молодежи, принимая во внимание ее мнения и предложения, системной организации работ по привлечению молодежи к различным кружкам, в том числе детским школам музыки и искусства, спортивным школам;

осуществления руководства работой по высокому нравственному воспитанию и защите молодежи от идеологических угроз, утверждению в обществе атмосферы высокой духовности;

реализации мер, направленных на эффективное выполнение задач по подготовке молодежи к самостоятельной жизни, повышению социальной активности населения, организации общественного контроля за воспитанием молодежи, а также в сфере обеспечения спокойствия и благополучия в обществе;

осуществления руководства повышением педагогической культуры родителей, реализации концепции по сотрудничеству "семья - махалля - образовательное учреждение" в воспитании гармоничного поколения;

координации деятельности государственных органов, учреждений и негосударственных некоммерческих организаций, участвующих в реализации интересов неорганизованной молодежи, а также определения приоритетных направлений, направленных на повышение социальной активности молодежи;

проведения мониторинга и оценки потребностей неорганизованной молодежи для выявления и решения ее проблем, определение мер по обучению профессии, трудоустройству, в том числе широкому привлечению к малому, среднему бизнесу и семейному предпринимательству, предупреждению преступности и правонарушений;

организации системного мониторинга трудоустройства молодых специалистов, разработки и внедрения на практике специальных программ, направленных на обеспечение их конкурентоспособности, осуществление деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации молодых кадров;

разработки и реализации программ по созданию благоприятных условий для развития молодежного предпринимательства и молодых фермеров, содействия молодежи в организации молодежного предпринимательства, выделения льготных кредитов, выделения мест, обеспечения материальными и техническими средствами;

системной реализации мер по духовной и материальной поддержке молодых семей, создания для них достойных жилищных и социально-бытовых условий, принятия мер по оказанию материальной помощи малообеспеченным молодым семьям в порядке, установленном законодательством.

В сфере социального развития:

создания и проведения системной работы по поднятию на качественно новый уровень благоприятных организационно-правовых и социальных условий для повышения уровня и качества оказания населению социальных услуг, жизни и трудовой деятельности, получения квалифицированной медицинской помощи, приобщения к культурному наследию, занятия физической культурой и спортом, организации отдыха;

разработки и мониторинга исполнения программ по социальному развитию регионов на основе изучения социальных запросов и потребностей населения;

осуществления системной деятельности по реформированию системы здравоохранения, оказанию населению высококвалифицированной медицинской помощи, укреплению материально-технической базы, повышению кадрового потенциала и оснащению современным медицинским оборудованием учреждений здравоохранения;

реализации мер по повышению эффективности работы сельских врачебных пунктов и семейных поликлиник, организации профилактики и лечебного процесса часто встречающихся болезней у каждого человека и в целом всей семьи, полному охвату семей системой патронажа, повышению медицинской культуры населения, пропаганде здорового образа жизни, в том числе здорового питания;

создания необходимых условий для укрепления репродуктивного здоровья населения, охраны здоровья матерей, детей и подростков, предупреждения врожденных и наследственных заболеваний, повышения качества медико-социальной реабилитации и полноценного участия в жизни общества детей, имеющих отклонения в развитии;

внедрения современных методов диагностики населения и дальнейшего расширения масштаба высококвалифицированной специализированной медицинской помощи, обеспечения реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности населения в наиболее эффективных, сложных и высокотехнологичных методах уровня мировых стандартов;

реализации мероприятий по дальнейшему улучшению обеспечения населения лекарственными средствами, повышению уровня снабжения качественными лекарственными средствами и медицинскими изделиями, произведенными отечественными производителями, привлечению зарубежных ведущих компаний и инвесторов для привлечения инвестиций в отечественную фармацевтическую промышленность;

дальнейшего расширения масштаба работ, проводимых в сфере спорта, повышения массовости спорта, развития спорта среди девушек, строительства во всех регионах, особенно в наиболее отдаленных кишлаках, современных спортивных сооружений, имеющих соответствующую международным требованиям материально-техническую базу;

осуществления комплекса мер, направленных на расширение масштаба эксплуатации учреждений сфер образования, отдыха и досуга, занятости, оказания бытовых услуг, культуры, искусства и спорта, направленных на повышение бытовой культуры, качества жизни населения;

координации исполнения задач молодежи, институтов гражданского общества, средств массовой информации, направленных на сохранение и укрепление нашей мирной и благополучной жизни;

в сфере духовно-просветительской работы:

организации пропаганды и разъяснения населению содержания приоритетных направлений государственной политики, осуществляемых в нашей стране широкомасштабных реформ, значимости принятых законодательных актов и государственных программ;

обеспечения здоровой духовной атмосферы в регионе на основе изучения духовных проблем и потребностей населения, координации и руководства духовно-просветительской деятельностью всех организаций, независимо от их организационно-правовой формы;

повышения духовно-нравственного, религиозно-просветительского, культурного уровня и обеспечения растущих интеллектуальных, эстетических и культурных потребностей на постоянной основе, сохранения духовно-просветительского наследия, традиций, обычаев и ценностей, руководства пропагандистской работой;

координации вопросов подготовки и организации массовых мероприятий, направленных на укрепление здорового образа жизни, межнационального согласия, атмосферы доброты и милосердия в регионе, принятия мер по обеспечению целевой, плановой, упорядоченной организации мероприятий и их воспитательной эффективности;

налаживания эффективной пропагандистской системы, направленной на предупреждение в регионе преступности и правонарушений, призыв людей к бдительности и осведомленности, укрепление у молодежи идеологического иммунитета от чуждых идей, повышение правовой культуры, усиление у граждан чувства уважения к законам, непримиримого отношения к правонарушениям;

осуществления руководства профилактическими просветительскими, воспитательными мероприятиями, направленными на предупреждение населения об угрозах религиозного экстремизма, терроризма, наркомании, торговли людьми, незаконной миграции, "массовой культуры";

осуществления руководства работами по повышению места и роли института махалли в пропаганде среди населения доброты и милосердия, любви и великодушия, человечности и щедрости, честности и справедливости, совестливости, дружбы и согласия, самоотверженности, патриотизма, благородства, других достоинств и развитию духовно-просветительской работы;

проведения анализа содержания, эффективности проводимых мероприятий и организации системной деятельности сфер в регионе исходя из целей и задач политики по духовно-просветительской работе, проводимой в стране.

3-1. Возложить на Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и города Ташкента задачи по координации деятельности предприятий и организаций, оказывающих следующие коммунальные услуги:

оказание всего комплекса жилищно-коммунальных услуг населению, обеспечения его питьевой водой, центральным отоплением, канализацией;

проведение работ по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации;

организация в установленном порядке работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;

создание необходимых организационно-экономических условий для формирования товариществ собственников жилья и служб единого заказчика, альтернативных подрядных организаций по обслуживанию жилого фонда и оказанию коммунальных услуг;

организация работ по благоустройству и санитарной очистке городов и населенных пунктов.

3-2. Определить основными функциями Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента в сфере организации коммунального обслуживания населения:

осуществление реформ в системе коммунального обслуживания в регионе, направленных на формирование конкурентной среды на рынке коммунальных услуг, разделение функции управления жилым фондом и другими коммунальными объектами и их обслуживания;

реализация на подведомственной территории целевых государственных программ по развитию водопроводных и газовых сетей для обеспечения населения чистой питьевой водой и газом;

формирование по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан тарифной политики на коммунальные услуги на подведомственной территории;

координация работы по внедрению приборов индивидуального учета и регулированию расхода воды, газа, тепла и других энергоносителей;

организация деятельности бюро технической инвентаризации на подведомственной территории.

4. Утвердить:

типовую структуру аппарата управления хокимиятов областей согласно приложению N 1;

предельную численность управленческого персонала местных органов исполнительной власти согласно приложениям NN 3, 3а - 3г.

4-1. Председателю Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимам Андижанской, Джизакской, Наманганской, Навоийской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской и Ферганской областей создать секретариат заместителя хокима по вопросам туризма, спорта, культуры, культурного наследия и массовых коммуникаций в количестве двух штатных единиц за счет передачи одной штатной единицы секретариата заместителя хокима по молодежной политике, социальному развитию и духовно-просветительской работе, а также выделения дополнительной одной штатной единицы.

Хокимам Самаркандской, Бухарской и Хорезмской областей создать секретариат заместителя хокима по вопросам туризма, спорта, культуры, культурного наследия и массовых коммуникаций в количестве двух штатных единиц за счет передачи одной штатной единицы секретариата заместителя хокима по молодежной политике, социальному развитию и духовно-просветительской работе.

Определить, что:

выделение дополнительной одной штатной единицы секретариату заместителя Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, заместителей хокимов Андижанской, Джизакской, Наманганской, Навоийской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской и Ферганской областей по вопросам туризма, спорта, культуры, культурного наследия и массовых коммуникаций осуществляется за счет сокращения штатных единиц спортивно-образовательных учреждений системы Министерства туризма и спорта;

министр народного образования Республики Каракалпакстан, начальники управлений народного образования областей, начальник главного управления народного образования города Ташкента, заведующие отделами народного образования районов (городов) одновременно являются советниками по вопросам образования и воспитания соответственно Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей, города Ташкента, а также районов (городов).

5. Рекомендовать Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан пересмотреть, утвердить новую структуру и штатные единицы управленческого персонала Совета Министров Республики Каракалпакстан в соответствии с требованиями, установленными настоящим постановлением.

6. Установить, что:

первые заместители хокимов областей и города Ташкента по вопросам экономики и предпринимательства находятся в двойном подчинении - хокимов соответствующих областей и города Ташкента, а также заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан - руководителя Комплекса по макроэкономическому развитию, структурным преобразованиям, привлечению иностранных инвестиций;

заместители хокимов областей и города Ташкента по молодежной политике, социальному развитию и духовно-просветительской работе находятся в двойном подчинении - хокимов соответствующих областей и города Ташкента, а также Премьер-министра Республики Узбекистан, Информационно-аналитического департамента по вопросам молодежной политики, культуры, информационных систем и телекоммуникаций, Информационно-аналитического департамента по вопросам образования и науки, заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан - руководителя Комплекса по вопросам здравоохранения, экологии, охране окружающей среды, физической культуры и спорта.

7. Государственному советнику Президента Республики Узбекистан Назармухамедову Д.А. и Премьер-министру Республики Узбекистан Арипову А.Н. в двухнедельный срок внести:

предложение об укомплектовании вновь вводимых должностей первых заместителей хокимов областей, города Ташкента, городов и районов по вопросам экономики и предпринимательства, а также их заместителей по молодежной политике, социальному развитию и духовно-просветительской работе опытными и квалифицированными кадрами, имеющими глубокие специальные знания и высокое профессиональное мастерство;

на утверждение - распределение типовых функциональных обязанностей хокима, его первого заместителя и заместителей, а также типовые положения их секретариатов и групп (аппаратов).

8. Министерству финансов Республики Узбекистан совместно с хокимиятами областей и города Ташкента в десятидневный срок пересмотреть штатное расписание работников аппарата управления хокимиятов областей, города Ташкента, городов и районов в соответствии с настоящим постановлением.

9. Признать утратившим силу постановление Президента Республики Узбекистан от 24 февраля 2016 года N ПП-2497 "О совершенствовании структуры территориальных органов государственного управления".

10. Кабинету Министров Республики Узбекистан обеспечить:

в недельный срок - внесение предложения об образовании в системе Министерства экономики Республики Узбекистан структурных подразделений по вопросам комплексного развития регионов;

в месячный срок - внесение изменений и дополнений в законодательство, исходящих из настоящего постановления.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Государственного советника Президента Республики Узбекистан Назармухамедова Д.А. и Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н.

Президент

Республики Узбекистан                                                      Ш. Мирзиёев

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

к Постановлению Президента РУз

от 22.12.2016 г. N ПП-2691

ТИПОВАЯ СТРУКТУРА

аппарата управления хокимиятов областей*

    

       

Предельная численность управленческого персонала - 52 - 57 единиц.

*) За исключением Ташкентской области.

**) В Хорезмской, Бухарской и Самаркандской областях именуются заместителями хокима по вопросам инноваций, инвестиций, содействия приватизированным предприятиям, развития свободных экономических и малых промышленных зон.

***) Относится к Хорезмской, Бухарской и Самаркандской областям.

****) Предельная численность управленческого персонала устанавливается в зависимости от категории регионов.

Организационно- контрольная группа:

руководитель - 1ед.

ведущий специалист - 1 ед.

специалист 1-й категории - 0-1 ед.

2-3 ед.*

главный специалист - 1 ед.

ведущий специалист - 1 ед.

специалист 1-й категории - 0-1 ед.

2-3 ед.

главный специалист - 1-2 ед.

ведущий специалист - 1-2 ед.

специалист 1 категории - 0-1ед.

2-5 ед.

главный специалист - 1 ед.

ведущий специалист - 1 ед.

2 ед.

главный специалист - 1 ед.

ведущий специалист - 1 ед.

специалист 1-й категории - 0-1 ед.

2-3 ед.

ведущий специалист - 1 ед.

1 ед.

Специалист по мобилизационной работе и чрезвычайным ситуациям

1 ед.

Секретарь территориальной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних

1 ед.

Бухгалтерия

2 ед.

Главный юрисконсульт

1 ед.

Канцелярия

3 ед.