Постановление Президента Республики Узбекистан от 29.04.2024 г. N ПП-165 "О дополнительных мерах по формированию государственных программ развития социальной и производственной инфраструктуры и эффективной организации процессов их реализации"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

П  Р  Е  З  И  Д  Е  Н  Т  А

РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

29.04.2024 г.

N ПП-165

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ

МЕРАХ ПО ФОРМИРОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ И ЭФФЕКТИВНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ

ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

В целях своевременной, полной и качественной реализации программ развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан и программ, финансируемых за счет бюджетов бюджетной системы, внедрения в сферу эффективных механизмов контроля и современных информационных технологий, дальнейшего повышения ответственности участников проектов и контролирующих ведомств:

1. Создать в структуре центрального аппарата Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства без образования юридического лица, в пределах утвержденной общей штатной численности министерства, а также за счет привлечения специалистов-экспертов на договорной основе проектный офис (далее - Проектный офис), уполномоченный рассматривать проектно-сметную документацию по строительству и реконструкции объектов, стоимостью свыше 10 миллиардов сумов (далее - отдельные объекты), подготовленную в соответствии с программами развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан и программами, финансируемыми за счет бюджетов бюджетной системы (далее - госпрограммы), и определить его основными задачами:

рассмотрение и согласование подготовленных заданий на проектирование для разработки проектно-сметной документации отдельных объектов;

изучение проектно-сметной документации отдельных объектов на предмет их эффективности и обоснованности, функциональной обеспеченности, а также соблюдения удобства и экономичности при их эксплуатации в будущем;

проведение глубокого анализа цен, применяемых в проектно-сметной документации отдельных объектов, предупреждение искусственного завышения стоимости строительных материалов и работ (услуг);

по итогам рассмотрения проектно-сметной документации предоставление рекомендаций по эффективности и обоснованности, соблюдению в ней требований норм и правил градостроительства, обеспечению функциональности и удобства в эксплуатации отдельных объектов, оптимизации сметной стоимости;

обеспечение разработки типовой проектной документации объектов социальной сферы.

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства в десятидневный срок утвердить Положение о проектном офисе и порядок организации его деятельности в установленном порядке.

2. Установить, что:

в 2024 году Проектный офис рассматривает проектно-сметную документацию по строительству и реконструкции отдельных объектов, дополнительно включаемых в госпрограммы, стоимостью свыше 10 миллиардов сумов;

согласование заданий на проектирование, рассмотрение проектно-сметной документации и предоставление по ней рекомендаций осуществляются Проектным офисом посредством национальной информационной системы "Прозрачное строительство";

Проектным офисом за рассмотрение и согласование заданий на проектирование взимаются платежи в однократном размере базовой расчетной величины, за предоставление рекомендации на рассмотрение и проведение экспертизы проектно-сметной документации - в размере 0,005 процента сметной стоимости объектов, которые отражаются в расходах заказчика;

не допускается утверждение заданий на проектирование отдельных объектов, не согласованных с Проектным офисом;

при выполнении Проектным офисом возложенных на него задач, в том числе рассмотрении проектно-сметной документации, при необходимости, могут быть привлечены квалифицированные специалисты органов экспертизы и других организаций;

в случае отсутствия рекомендации Проектного офиса по проектно-сметной документации отдельных объектов представление их на экспертизу заказчиками не допускается;

Проектному офису предоставляется право привлекать высококвалифицированных зарубежных и отечественных специалистов, экспертов, консультантов и советников для осуществления возложенных задач на основе прямых договоров;

должностные лица Проектного офиса являются ответственными за своевременное и эффективное выполнение возложенных на них задач при рассмотрении и согласовании заданий на проектирование и предоставлении рекомендации на проведение экспертизы.

3. Установить порядок, в соответствии с которым в рамках госпрограмм:

а) начиная с 1 января 2025 года при разработке проектно-сметной документации, выполнении строительно-монтажных работ и приемке объектов в эксплуатацию осуществляется переход на "объемный" (учет показателей объема и качества) метод оценки стоимости строительства;

б) начиная с 1 июля 2024 года сметная стоимость объектов формируется на основе данных электронной платформы "Национальный классификатор строительных ресурсов";

в) начиная с 1 октября 2024 года завершенные строительством объекты оформляются посредством электронной платформы "Государственный контроль в строительстве" национальной информационной системы "Прозрачное строительство" с цифровизацией процесса приемки их в эксплуатацию;

г) по объектам, по которым полностью не разработаны проектное задание и прилагаемая к нему документация, установление тендерных торгов на определение проектно-изыскательских организаций запрещается;

д) в национальную информационную систему "Прозрачное строительство":

заказчиком в обязательном порядке размещаются первично-разрешительная документация по объектам, подлежащим строительству, реконструкции и капитальному ремонту, заключения экспертизы и тендерная документация, а также соответствующие договоры о государственных закупках;

направляются вместе с договорами о строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сведения о графиках выполнения и финансирования работ на объектах, их фактическом финансировании в электронной форме;

направляются данные о видах, объемах и стоимости работ, выполненных подрядными организациями, которые сформированы на основе электронных счетов-фактур, представленных в налоговые органы;

е) в национальной информационной системе "Прозрачное строительство":

начиная с 1 июля 2024 года регистрируются вспомогательные подрядные организации, привлекаемые по проектам со стоимостью более 10 миллиардов сумов при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и дорожных сооружений;

оферентами тендерных торгов предложения вносятся с полной их оцифровкой;

Инспекция по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Инспекция по надзору в сфере транспорта не реже одного раза в месяц размещают фотоснимки по текущему состоянию процесса строительства на объектах, включенных в госпрограммы.

4. Внедрить следующий порядок контроля, осуществляемый Генеральной прокуратурой и Счетной палатой в рамках госпрограмм:

а) посредством национальной информационной системы "Прозрачное строительство" устанавливается системный контроль за:

своевременным оформлением документов касательно выделения земельных участков соответствующими хокимиятами и первично-разрешительной документации по проектированию соответствующими организациями по объектам строительства;

проведением экспертизы проектно-сметной документации объектов строительства в установленные сроки;

организацией и проведением в соответствии с законодательством тендерных торгов по определению проектных и подрядных организаций;

своевременным финансированием объектов заказчиками и казначейскими подразделениями, выполнением строительно-монтажных работ и сдачей в эксплуатацию объектов подрядными организациями в установленные сроки;

б) отстающие по реализации проекты и недостатки на проблемных объектах изучаются с выездом на места.

При этом по результатам мониторинга и контрольных мероприятий, предусмотренных настоящим пунктом:

до устранения недостатков, которые невозможно устранить без приостановления строительно-монтажных работ, по объектам, на которых выявлены случаи нарушения актов законодательства о градостроительстве, государственных закупках и бюджете, соответствующим заказчикам и в Комитет казначейской службы вносится представление о временном приостановлении финансирования в установленном законодательством порядке;

при выявлении случаев невыполнения проектными и подрядными организациями своих обязательств на должном уровне в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства вносится указание об ограничении их участия в электронных тендерных торгах.

5. Установить следующий порядок финансирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов:

а) органы казначейства после рассмотрения полного размещения первично-разрешительной документации, заключений экспертизы и тендерной документации по объектам, подлежащим строительству, реконструкции и капитальному ремонту, регистрируют в национальной информационной системе "Прозрачное строительство" соответствующие договоры о государственных закупках в течение трех рабочих дней;

б) авансовые платежи по договорам о государственных закупках после их регистрации в органах казначейства осуществляются без человеческого фактора в автоматическом порядке;

в) гарантийная сумма объекта, введенного в эксплуатацию, по усмотрению подрядной организации:

выплачивается в течение гарантийного срока путем страхования или гарантирования объекта коммерческими банками в гарантийный срок;

перечисляется после завершения гарантийного срока из системы казначейства на расчетный счет подрядной организации, в случае отсутствия обоснованных возражений эксплуатирующей организации, без человеческого фактора в автоматическом порядке. При этом заключение эксплуатирующей организации направляется в информационную систему Министерства экономики и финансов с утверждением его электронной подписью.

6. Разрешить привлечение субъектов предпринимательства к оказанию услуги технического контроля работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, финансируемых за счет средств Государственного бюджета, на основе аутсорсинга в следующих объектах:

начиная с 1 января 2025 года - школьных, дошкольных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, строительные (ремонтные) работы в которых начинаются вновь, в порядке эксперимента;

начиная с 1 января 2026 года - на других строительных (ремонтных) объектах (за исключением объектов, связанных с государственными секретами).

7. Установить, что при разработке Программы развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан на 2025 год 50 процентов средств, выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт дошкольных образовательных организаций, направляется на проекты, сформированные на основе общественного мнения.

При этом:

перечень проектов в разрезе регионов формируется заинтересованными министерствами и ведомствами с учетом демографической ситуации и потребности населения, который размещается на информационном портале "Открытый бюджет";

проекты, набравшие наибольшее количество голосов общественности, будут признаны победителями и будут включены в проект Программы развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан в рамках средств, распределенных для каждого региона.

8. Кабинету Министров до конца 2024 года обеспечить разработку градостроительных норм и правил, определяющих порядок расчета и ведения учета потребностей в финансовых ресурсах для содержания и оказания технического обслуживания зданий в разрезе сфер.

Министерству экономики и финансов на основе разработанных градостроительных норм и правил начиная с 2025 года предусмотреть при формировании Государственного бюджета Республики Узбекистан необходимые средства для расходов, связанных с содержанием и оказанием технического обслуживания зданий.

9. Утвердить:

Перечень дополнительных сведений, предоставляемых в информационные системы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства посредством интегрированных информационных систем министерств и ведомств согласно приложению N 1;

"Дорожную карту" по дальнейшему повышению эффективности реализации, управления и контроля строительных проектов согласно приложению N 2.

10. Министерству экономики и финансов внести в Кабинет Министров на утверждение:

в трехмесячный срок - порядок привлечения на основе аутсорсинга субъектов предпринимательства к оказанию услуги технического контроля, оценки деятельности организаций, оказывающих услуги технического контроля, опубликования их рейтинга в национальной информационной системе "Прозрачное строительство";

до 1 августа 2024 года - проект соответствующего акта по определению порядка страхования или гарантирования коммерческими банками введенных в эксплуатацию объектов в течение гарантийного срока.

11. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства внести в Кабинет Министров:

совместно с Генеральной прокуратурой до 1 июня 2024 года проект Положения о цифровизации процесса приемки к эксплуатации завершенных строительством объектов;

совместно с Министерством экономики и финансов и заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего постановления.

12. Внести изменения и дополнение в некоторые постановления Президента Республики Узбекистан согласно приложению N 3.

13. Возложить на заместителей Премьер-министра Республики Узбекистан Раматова А.Ж. и Кучкарова Д.А. персональную ответственность за эффективную организацию исполнения мер, определенных в настоящем постановлении.

Генеральному прокурору Республики Узбекистан Йулдошеву Н.Т. и председателю Счетной палаты Бобоеву А.М. установить постоянный контроль за своевременным и качественным выполнением задач, определенных в настоящем постановлении.

Осуществление координации и контроля за деятельностью ведомств и местных хокимиятов по обеспечению исполнения настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н.

Президент

Республики Узбекистан                                                       Ш. Мирзиёев

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1

к Постановлению Президента РУз

от 29.04.2024 г. N ПП-165

ПЕРЕЧЕНЬ

дополнительных сведений, предоставляемых

в информационные системы Министерства строительства

и жилищно-коммунального хозяйства посредством

интегрированных информационных систем

министерств и ведомств

  

  

  

  

Примечания:

1. Первые руководители соответствующих министерств и ведомств, интегрированных в систему, несут персональную ответственность за своевременное, достоверное и полное предоставление информации и сведений, передаваемых в информационные системы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

2. Сведения в настоящем перечне предоставляются безвозмездно.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2

к Постановлению Президента РУз

от 29.04.2024 г. N ПП-165

"ДОРОЖНАЯ КАРТА"

по дальнейшему повышению эффективности

реализации, управления и контроля

строительных проектов

  

  

  

  

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3

к Постановлению Президента РУз

от 29.04.2024 г. N ПП-165

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЕ,

вносимые в некоторые постановления

Президента Республики Узбекистан

1. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 18 декабря 2020 года N ПП-4929 "О мерах по дальнейшему развитию инженерно-коммуникационной инфраструктуры в регионах":

а) в абзаце первом подпункта "а" пункта 2 слова "и малых промышленных" исключить;

б) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Министерству экономики и финансов ежегодно при формировании основных параметров Государственного бюджета предусматривать выделение средств из Государственного бюджета на работы по обеспечению внешней инженерно-коммуникационной инфраструктурой специальных экономических зон, а также крупных производственных проектов с участием прямых иностранных и отечественных инвестиций в рамках программ развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан.

2. В пункте 3 постановления Президента Республики Узбекистан от 22 января 2022 года N ПП-98 "О мерах по развитию социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан в 2022-2024 годах":

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Президиумом Кабинета Министров могут вноситься изменения и (или) дополнения в основные параметры Программы, предусматривающие включение дополнительных проектов (объектов), имеющих утвержденную предпроектную и (или) проектную документацию и источники финансирования, исключение нереализованных проектов (объектов), а также перераспределение капитальных вложений между заказчиками (инициаторами)";

б) абзац третий исключить;

в) абзацы четвертый и пятый считать соответственно абзацами третьим и четвертым;

г) в абзацах третьем и четвертом слова "Министерством экономического развития и сокращения бедности совместно с Министерством финансов" заменить словами "Министерством экономики и финансов".

3. Пункт 3 постановления Президента Республики Узбекистан от 21 февраля 2022 года N ПП-139 "О дополнительных мерах по поддержке строительства жилья и промышленности строительных материалов" дополнить абзацем следующего содержания":

"При этом Президиумом Кабинета Министров могут вноситься изменения и (или) дополнения в основные параметры Программы, предусматривающие исключение неэффективных проектов и (или) включение других перспективных проектов, в соответствии с утвержденными предпроектной и (или) проектной документацией".

Национальная база данных законодательства (www.lex.uz), 30 апреля 2024 г.