Указ Президента Республики Узбекистан от 07.12.2020 г. N УП-6127 "О мерах по обеспечению подлинной независимости судей и повышению эффективности предупреждения коррупции в судебной системе"
УКАЗ
П Р Е З И Д Е Н Т А
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
07.12.2020 г.
N УП-6127
О МЕРАХ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОДЛИННОЙ
НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕЙ И ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
КОРРУПЦИИ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
В стране проводится последовательная работа по обеспечению подлинной независимости судей, совершенствованию системы отбора, подготовки и назначения квалифицированных кадров на должность судьи, а также повышению веры граждан в справедливое правосудие.
Вместе с тем в процессы отбора и назначения на должности в судебной системе достойных кадров, имеющих необходимые знания и жизненный опыт, а также объективной оценки деятельности судей не внедрены современные информационно-коммуникационные технологии, что является причиной недостаточного обеспечения прозрачности работ в данном направлении.
Наряду с этим требуются глубокое изучение и анализ причин и условий, порождающих коррупцию, а также эффективное налаживание системы противодействия и предупреждения коррупции в системе судебной власти.
В целях укомплектования судебной системы квалифицированными и честными добросовестными кадрами, обеспечения открытости и прозрачности в деятельности судебных органов, дальнейшего повышения доверия граждан и субъектов предпринимательства к судебной власти, а также реализации Государственной программы по противодействию коррупции на 2019-2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 27 мая 2019 года N УП-5729:
1. Определить основными направлениями государственной политики по обеспечению независимости судей и предупреждению коррупции в судебной системе:
создание правовых механизмов, обеспечивающих эффективную защиту профессиональной деятельности судей по отправлению правосудия от внешних воздействий в любых проявлениях;
обеспечение объективности и прозрачности при отборе, подготовке и назначении на должность судьи, а также оценке деятельности судей, последовательное внедрение современных информационных технологий в данные процессы;
организацию системы, направленной на предупреждение и раннее выявление проявлений коррупции среди судей и работников аппарата судов, непримиримая оценка каждого выявленного факта коррупции в судебной системе;
формирование высокопрофессионального судейского корпуса путем реализации комплекса мер по повышению профессиональной квалификации, духовности и ответственности судей.
2. Согласиться с предложениями Высшего судейского совета (далее - Совет) и Верховного суда, предусматривающими:
а) начиная с 1 февраля 2021 года, в сфере предупреждения проявлений коррупции в судебной системе, обеспечения открытости и прозрачности деятельности Совета и судебной системы:
организацию онлайн-освещения через сеть Интернет (веб-сайт) экзаменационных процессов при отборе кандидатов для назначения впервые на должность судьи;
разработку и внедрение электронной программы, оказывающей содействие при оценке пригодности профессии кандидатов на должность судьи и судей по их психологическому портрету;
разработку и внедрение на практике конкретных критериев, обеспечивающих открытую и прозрачную оценку эффективности деятельности судей посредством электронного рейтинга;
б) начиная с 1 января 2021 года, формирование квалификационных коллегий образованных судов общей юрисдикции Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента.
3. В целях предупреждения любых проявлений вмешательства в деятельность судей, связанную с отправлением правосудия, при решении вопроса об их юридической ответственности установить порядок, в соответствии с которым начиная с 2021 года:
представления по фактам нарушения неприкосновенности судей и вмешательства в их деятельность по отправлению правосудия, внесенные председателем Совета, рассматриваются органами прокуратуры в месячный срок, а Генеральная прокуратура Республики Узбекистан направляет Совету уведомление о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела;
вызов судей в правоохранительные органы для допроса в качестве свидетеля или подозреваемого допускается исключительно с согласия соответствующей квалификационной коллегии;
председатель Совета по итогам года представляет Президенту Республики Узбекистан информацию о факторах, препятствующих обеспечению независимости судебной власти, неприкосновенности судей и отправлению правосудия, а также о состоянии противодействия коррупции в судебной системе.
4. Одобрить предложения Совета об искоренении на системной основе факторов, порождающих коррупцию в судах, и повышении эффективности противодействия коррупции, предусматривающие:
создание Судебной инспекции по обеспечению неприкосновенности судей и предупреждению коррупции на базе Судебной инспекции по обеспечению неприкосновенности судей;
упразднение сектора по профессиональной подготовке судей;
создание пресс-службы и первого отдела на базе сектора по взаимодействию со средствами массовой информации, а также информационно-аналитического подразделения, подразделения по работе с обращениями, подразделения по внедрению информационно-коммуникационных технологий и обеспечению информационной безопасности, финансово-хозяйственного отдела, архива и канцелярии на базе исполнительного аппарата;
возложение на Совет задачи установления совместно с квалификационными коллегиями судей конкретных мер по устранению недостатков, выявленных при обобщенном анализе жалоб, поступающих в Совет;
организацию стимулирования деятельности судей по отправлению правосудия, учреждение премии "Ибратли судья" и нагрудного знака "Суд фахрийси" для судей, на протяжении долгих лет осуществлявших эффективную деятельность по отправлению правосудия и вышедших на пенсию;
создание Клуба судей (далее - Клуб) при Совете, осуществляющего деятельность на общественных началах и наделенного правом предоставления консультаций рекомендательного характера по правильному применению действующих норм материального и процессуального права, а также разъяснений по запросам судей о применении правил этики в определенных ситуациях.
Установить, что Клуб осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Советом, состав его постоянных ответственных членов формируется из числа действующих и почетных судей, имеющих многолетний опыт работы, обладающих глубокими знаниями и пользующихся высоким авторитетом.
5. Совету (Ёдгоров Х.Б.) в месячный срок:
совместно с Ассоциацией судей (Мингбоев У.К.) и Верховным судом (Камилов К.Ф.) принять меры по организации деятельности Клуба;
утвердить положения о порядке присуждения премии "Ибратли судья" и награждении нагрудным знаком "Суд фахрийси".
6. В связи с введением должности заместителя председателя Совета, осуществляющего деятельность на постоянной основе, упразднить должность заместителя директора Высшей школы судей по научной и информационно-аналитической работе.
7. Образовать при Совете Экзаменационную комиссию по рассмотрению обращений кандидатов на должность судьи, несогласных с результатами вступительных и итоговых экзаменов в Высшей школе судей, осуществляющую деятельность на общественных началах и являющуюся органом судейского сообщества, а также установить порядок обжалования решений данной комиссии в Совет.
8. Утвердить:
План мер по дальнейшему усилению независимости судебной власти, обеспечению неприкосновенности судей и предупреждению коррупции в судебной системе согласно приложению N 1;
новую структуру Высшего судейского совета согласно приложению N 2.
Определить, что формирование новых структур и должностей, образуемых в Совете, производится за счет 4 штатных единиц, высвобождаемых в результате оптимизации структуры Совета.
9. Совету (Ёдгоров Х.Б.) совместно с Верховным судом (Камилов К.Ф.) и Ассоциацией судей (Мингбоев У.К.) в месячный срок утвердить Программу комплексных мер по разъяснению сути и содержания настоящего Указа, налаживанию сотрудничества по предупреждению коррупции в системе судебных органов, а также формированию у судей и работников аппарата судов иммунитета нетерпимости к коррупции.
10. Совету совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Администрацию Президента Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.
11. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан Низомиддинова З.Ш. и советника Президента Республики Узбекистан Иноятова Р.Р.
Президент
Республики Узбекистан Ш. Мирзиёев
к Указу Президента РУз
от 07.12.2020 г. N УП-6127
ПЛАН МЕР
по дальнейшему усилению независимости
судебной власти, обеспечению неприкосновенности судей
и предупреждению коррупции в судебной системе
N |
Наименование мер
|
Механизмы реализации |
Сроки исполнения |
Ответственные исполнители |
I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ СУДЕЙ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
|
||||
1. |
Обеспечение неприкосновенности судей и повышение эффективности противодействия коррупции в судебной системе. |
1. Определение конкретных мер по обеспечению неприкосновенности судей, предупреждению всякого вмешательства в деятельность по отправлению правосудия.
|
Январь 2021 года |
Высший судейский совет, Верховный суд |
2. Устранение системных причин и условий коррупционных правонарушений, а также разработка и утверждение программы, направленной на повышение эффективности мер по противодействию коррупции в системе судебных органов в 2021 году.
|
Февраль 2021 года |
Высший судейский совет |
||
3. Организация онлайн-обучения по повышению профессиональной квалификации, духовности и ответственности судей и работников судов, а также формированию непримиримого отношения ко всем проявлениям коррупции в судебной системе.
|
В течение 2021 года на основе отдельного плана |
Высший судейский совет |
||
4. Проведение аналитического изучения всех случаев, служащих факторами для проявления коррупции в системе с принятием мер по их искоренению.
|
Постоянно |
Высшая квалификационная коллегия, Высший судейский совет |
||
5. Налаживание сотрудничества правоохранительных органов и институтов гражданского общества по выявлению и искоренению коррупционных факторов.
|
Постоянно |
Квалификационные коллегии судей, Высший судейский совет |
||
6. Регулярное информирование широкой общественности о реформах, проводимых по выявлению и искоренению коррупционных проявлений в судебной сфере в СМИ.
|
В течение 2021 года на основе отдельного плана |
Высшая квалификационная коллегия, Высший судейский совет |
||
7. Подготовка и издание книги "Духовность, этика и ответственность судьи"
|
Март 2021 года |
Высший судейский совет |
||
II. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ КОЛЛЕГИЙ
|
||||
2. |
Преобразование составов квалификационных коллегий судей. |
1. Разработка и представление в Администрацию Президента Республики Узбекистан проекта закона "О внесении изменений и дополнений в закон "Об утверждении Положения "О квалификационных коллегиях судей".
|
До 20 декабря 2020 года |
Высший судейский совет |
2. Внесение в установленном порядке в Администрацию Президента Республики Узбекистан проекта закона "О внесении изменений и дополнений в закон "Об утверждении Положения "О квалификационных коллегиях судей".
|
До 25 декабря 2020 года |
Высший судейский совет |
||
3. Избрание членов квалификационных коллегий на конференциях судей соответствующих судов. |
До 10 января 2021 года |
Суды общей юрисдикции Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, Высший судейский совет
|
||
4. Возобновление деятельности квалификационных коллегий судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента в новом составе.
|
15 января 2021 года |
Квалификационные коллегии областных и приравненных к ним судов
|
||
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ КОНКУРСОВ НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ
|
||||
3. |
Обеспечение прозрачности и открытости процессов отбора и представления кандидатов, впервые назначаемых на должность судьи. |
1. Широкое внедрение современных информационных технологий в деятельность Совета.
|
В течении 2021 года |
Высший судейский совет |
2. Создание возможности выбора вопросов, задаваемых на беседе для впервые назначаемых на должность судьи, назначаемых на новый срок полномочий либо на другие судейские должности в автоматизированном режиме, а также наблюдения за процессом беседы другими кандидатами посредством мониторинга.
|
Январь 2021 года |
Высший судейский совет |
||
3. Онлайн-освещение процессов отбора и представления кандидатов, впервые назначаемых на должность судьи на веб-сайте Совета.
|
Январь 2021 года |
Высший судейский совет |
||
4. |
Создание при Совете Экзаменационной комиссии по рассмотрению обращений кандидатов на должность судьи, несогласных с результатами вступительных и итоговых экзаменов в Высшей школе судей, осуществляющей деятельность на общественных началах.
|
Разработка и утверждение положения о регулировании деятельности Экзаменационной комиссии. |
Март 2021 года |
Высший судейский совет |
IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕЙ
|
||||
5. |
Внедрение системы психологического тестирования, способствующей оценке пригодности профессии кандидатов на должность судьи и судей. |
1. Подготовка и принятие положения о внедрении системы психологического тестирования, способствующей оценке пригодности профессии кандидатов на должность судьи и судей.
|
Январь - февраль 2021 года |
Высший судейский совет, Ассоциация психологов Узбекистана |
2. Создание электронной программы "Психологический тест" |
Март 2021 года
|
Высший судейский совет, Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций
|
||
3. Внедрение электронной программы. |
Март - апрель 2021 года
|
|||
6. |
Внедрение электронного порядка оценки эффективности деятельности судей. |
1. Разработка и утверждение положения о критериях оценки эффективности деятельности судей. |
Февраль 2021 года |
Высший судейский совет, Высшая квалификационная коллегия
|
2. Разработка электронной рейтинговой программы оценки эффективности деятельности судей. |
Февраль - март 2021 года |
Высший судейский совет, Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций, Квалификационные коллегии судей
|
||
3. Ознакомление судей с критериями оценки эффективности деятельности судей, а также проведение среди них семинарских занятий о мероприятиях, подлежащих исполнению для достижения положительных результатов в рейтинге.
|
Апрель 2021 года |
Высший судейский совет, Верховный суд, Квалификационные коллегии судей |
||
4. Запуск в порядке эксперимента рейтинговой системы, обеспечивающей оценку деятельности судей посредством электронной программы и создание возможности для свободного ознакомления всех членов судейского сообщества сданными сведениями.
|
Апрель - май 2021 года |
Высший судейский совет, Верховный суд, Квалификационные коллегии судей |
||
5. Внедрение электронной программы деятельности судей. |
С 1 июля 2021 года
|
Высший судейский совет |
||
V. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И СТИМУЛИРОВАНИЕ СУДЕЙ И ВЕТЕРАНОВ ОРГАНОВ СУДА
|
||||
7. |
Создание при Высшем совете Клуба судей, осуществляющего деятельность на общественных началах. |
1. Разработка и утверждение положения о Клубе судей. |
Январь 2021 года |
Высший судейский совет, Ассоциация судей
|
2. Формирование состава ответственных членов Клуба судей. |
Февраль 2021 года |
Высший судейский совет, Верховный суд, Ассоциация судей
|
||
3. Создание электронной платформы для организации деятельности Клуба судей.
|
Постоянно |
Клуб судей |
||
4. Налаживание предоставления консультаций рекомендательного характера по правильному применению норм материального и процессуального права в судебной практике, а также разъяснений на запросы судей о применении правил этики в определенных ситуациях.
|
Постоянно |
Клуб судей |
||
8. |
Организация стимулирования судей и почетных судей. |
1. Разработка и утверждение положений о: награждении нагрудным знаком "Суд фахрийси" судей, осуществлявших эффективную деятельность по отправлению правосудия, вышедших на пенсию и продолжающих свою деятельность на пенсии; |
Декабрь 2020 года |
Высший судейский совет, Высшая квалификационная коллегия, Департамент по обеспечению деятельности судов |
вручении премии "Ибратли судья" судьям, осуществляющим эффективную деятельность по отправлению правосудия по итогам года. |
Январь - февраль 2021 года |
Высший судейский совет, Высшая квалификационная коллегия, Департамент по обеспечению деятельности судов
|
||
2. Подготовка нагрудного знака "Суд фахрийси" и премии "Ибратли судья". |
Постоянно |
Высший судейский совет, Высшая квалификационная коллегия, Департамент по обеспечению деятельности судов
|
||
3. Организация регулярного освещения в СМИ и на телевидении жизни и трудовой деятельности почетных и образцовых судей. |
Постоянно |
Высший судейский совет, Высшая квалификационная коллегия
|
||
VI. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЗНАЧЕНИИ СУДЕЙ
|
||||
9. |
Внесение в акты законодательства изменений и дополнений, вытекающих из Указа.
|
Подготовка и внесение в Администрацию Президента Республики Узбекистан проекта о внесении изменений и дополнений в акты законодательства.
|
До 15 января 2021 года |
Высший судейский совет, Верховный суд |
к Указу Президента РУз
от 07.12.2020 г. N УП-6127
СТРУКТУРА
Высшего судейского совета
Руспублики Узбекистан
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Председатель совета |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
Заместитель председателя |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
Судебная инспекция по обеспечению неприкосновенности судей и противодействию коррупции 7 |
Канцелярия 1 |
Секретарь совета 1 |
Заседание Совета (Члены совета - 21, в т.ч. на общественных началах - 7) |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
Ведущий инспектор по работе с обращениями 1 |
Сектор формирования судейского корпуса 4 |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
Экзаменационная комиссия |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
Ведущий инспектор по внедрению информационно- коммуникационных технологий и обеспечению информационной безопасности 1 |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
Пресс-секретарь 1 |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
Ведущий инспектор по информационно- аналитической работе 2 |
Высшая школа судей |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
Первый отдел 1 |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
Финансово-хозяйственный отдел 6 |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
Архив 1 |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего: 28 шт. ед., в т.ч. исполнительный аппарат - 8 ед., финансово-хозяйственный отдел - 6 ед.
Национальная база данных законодательства (www.lex.uz), 7 декабря 2020 г.
"Народное слово", 10 декабря 2020 г.
"Собрание законодательства Республики Узбекистан",
21 декабря 2020 г., N 49-50, ст. 547