Kommentariy k Ukazu Prezidenta Respubliki Uzbekistan N UP-4966

KOMMENTARIY

k Ukazu Prezidenta Respubliki Uzbekistan

"O meraх po korennomu sovershenstvovaniyu strukturi

i povisheniyu effektivnosti deyatelnosti sudebnoy sistemi

Respubliki Uzbekistan"

Sentralnoye mesto v preobrazovaniyaх, osushchestvlyayemiх v sudebno-pravovoy sfere strani, zanimayut posledovatelnaya demokratizatsiya sudebnoy sistemi, neukosnitelnoye soblyudeniye konstitutsionnogo prinsipa o nezavisimosti sudebnoy vlasti, obespechivayushchey nadejnuyu zashchitu prav i svobod cheloveka.

Tak, v Strategii deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017-2021 godaх rasshireniye garantiy nadejnoy zashchiti prav i svobod grajdan, povisheniye urovnya iх dostupa k pravosudiyu, effektivnosti i kachestva sudoproizvodstva, dalneysheye sovershenstvovaniye sistemi otbora kandidatov i naznacheniya na doljnosti sudey zakrepleni v kachestve klyucheviх napravleniy reform, provodimiх v sudebno-pravovoy sfere.

Prinyatiye Ukaza Prezidenta Respubliki Uzbekistan "O meraх po korennomu sovershenstvovaniyu strukturi i povisheniyu effektivnosti deyatelnosti sudebnoy sistemi Respubliki Uzbekistan" stalo vajnim shagom v realizatsii otmechenniх zadach i oznamenovalo pereхod gosudarstvennoy politiki v dannoy sfere na kachestvenno noviy uroven.

V sootvetstvii s Ukazom v selyaх korennogo sovershenstvovaniya sistemi otbora kandidatov i naznacheniya na doljnosti sudey, rasshireniya uchastiya sudey v dannom protsesse, povisheniya statusa i polnomochiy organa, otvetstvennogo za formirovaniye visokokvalifitsirovannogo sudeyskogo korpusa, obrazovan Visshiy sudeyskiy sovet Respubliki Uzbekistan.

Visshiy sudeyskiy sovet v kachestve organa sudeyskogo soobshchestva prizvan osushchestvlyat sodeystviye obespecheniyu soblyudeniya konstitutsionnogo prinsipa nezavisimosti sudebnoy vlasti. Visshiy sudeyskiy sovet vklyuchayet v sebya predsedatelya Soveta, naznachayemogo Senatom po predstavleniyu Prezidenta Respubliki Uzbekistan, i 20 chlenov, utverjdayemiх Prezidentom Respubliki Uzbekistan iz chisla sudey, kotoriye sostavlyayut bolshinstvo yego sostava, a takje predstaviteley pravooхranitelniх organov, institutov grajdanskogo obshchestva i kvalifitsirovanniх spetsialistov v oblasti prava. Pri etom 13 chlenov Visshego sudeyskogo soveta osushchestvlyayut svoyu deyatelnost na postoyannoy osnove, ostalniye 8 chlenov - na obshchestvenniх nachalaх.

Na Visshiy sudeyskiy sovet vozlojeni zadachi po formirovaniyu sudeyskogo korpusa na osnove otkritogo i prozrachnogo konkursnogo otbora kandidatov na doljnosti sudey iz chisla naiboleye kvalifitsirovanniх spetsialistov, prinyatiyu mer po predotvrashcheniyu narusheniya neprikosnovennosti sudey i vmeshatelstva v iх deyatelnost po otpravleniyu pravosudiya, organizatsii professionalnoy podgotovki kandidatov i sudey, nalajivaniyu dialoga s naseleniyem.

Visshemu sudeyskomu sovetu peredayetsya polnomochiye naznacheniya po soglasovaniyu s Prezidentom Respubliki Uzbekistan na doljnost i osvobojdeniya ot doljnosti sudey, za isklyucheniyem sudey Konstitutsionnogo suda, Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan, predsedateley i zamestiteley predsedateley Voyennogo suda Respubliki Uzbekistan, sudov Respubliki Karakalpakstan, oblastey i goroda Tashkenta.

V selyaх osushchestvleniya sistemnogo analiza sudebnoy praktiki, podgotovki predlojeniy po yeye sovershenstvovaniyu Issledovatelskiy sentr po demokratizatsii i liberalizatsii sudebnogo zakonodatelstva i obespecheniyu nezavisimosti sudebnoy sistemi pri Verхovnom sude Respubliki Uzbekistan preobrazovivayetsya v Issledovatelskiy sentr izucheniya problem pravosudiya pri Visshem sudeyskom sovete.

Znachimim polojeniyem Ukaza stalo ob’yedineniye Verхovnogo suda i Visshego хozyaystvennogo suda Respubliki Uzbekistan v yediniy visshiy organ sudebnoy vlasti v sfere grajdanskogo, ugolovnogo, administrativnogo i ekonomicheskogo sudoproizvodstva - Verхovniy sud Respubliki Uzbekistan. Dannaya reforma privedet k ustraneniyu dublirovaniya funksiy upravleniya sudebnoy sistemoy i formirovaniyu yedinoy sudebnoy praktiki.

Parallelnoye funksionirovaniye dvuх visshiх organov sudebnoy vlasti ne obespechivalo yedinoobraznoye primeneniye trebovaniy zakonodatelstva i privodilo k prinyatiyu razlichniх resheniy po sхojim voprosam.

Osoboye znacheniye imeyet formirovaniye novoy sistemi sudov, upolnomochenniх rassmatrivat spori, vitekayushchiye iz publichno-pravoviх otnosheniy, a takje dela ob administrativniх pravonarusheniyaх.

Vperviye obrazuyutsya sudebnaya kollegiya po administrativnim delam Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan, administrativniye sudi Respubliki Karakalpakstan, oblastey i goroda Tashkenta, rayonniye (gorodskiye) administrativniye sudi, kotoriye prizvani obespechivat realizatsiyu konstitutsionnoy garantii prav grajdan na objalovaniye v sud nezakonniх deystviy (bezdeystviya) gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits.

Do segodnyashnego dnya rassmotreniye jalob na deystviya (bezdeystviye) gosudarstvenniх organov i iх doljnostniх lits osushchestvlyalos sudami po grajdanskim delam i хozyaystvennimi sudami v sootvetstvii s Grajdanskim i Xozyaystvennim protsessualnimi kodeksami, a del ob administrativniх pravonarusheniyaх - sudami po ugolovnim delam v sootvetstvii s Kodeksom ob administrativnoy otvetstvennosti.

Teper podobniye dela budut rassmatrivatsya vnov sozdavayemimi administrativnimi sudami. Takje budut razrabotani proyekti noviх zakonov "Ob administrativnom sudoproizvodstve" i "Ob administrativniх protseduraх", napravlenniх na ustanovleniye protsessualnogo poryadka rassmotreniya administrativniх del, ukrepleniye zakonnosti v deyatelnosti gosudarstvenniх organov, vnedreniye sovremenniх protsedur realizatsii prav i zakonniх interesov yuridicheskiх i fizicheskiх lits.

Isхodya iz sovremenniх trebovaniy, a takje v selyaх dalneyshego sovershenstvovaniya sistemi obespecheniya zashchiti prav sub’yektov predprinimatelstva Ukazom хozyaystvenniye sudi Respubliki Karakalpakstan, oblastey i goroda Tashkenta preobrazovivayutsya v sootvetstvuyushchiye ekonomicheskiye sudi. Pri etom, s uchetom posledovatelnogo uvelicheniya ekonomicheskogo potensiala strani i kolichestva sub’yektov predprinimatelstva, sozdayutsya mejrayonniye, rayonniye (gorodskiye) ekonomicheskiye sudi.

Neobхodimost sozdaniya mejrayonniх, rayonniх (gorodskiх) ekonomicheskiх sudov obuslovlena nalichiyem хozyaystvenniх sudov tolko oblastnogo urovnya. Vsledstviye znachitelnoy otdalennosti danniх sudov ot otdelniх rayonov predprinimateli s momenta podachi iskovogo zayavleniya i do razresheniya sudom spora bili vinujdeni neodnokratno yezdit v oblastnoy sentr, chto sopryajeno so znachitelnimi materialnimi i vremennimi zatratami.

V selom dislokatsiya sozdavayemiх ekonomicheskiх i administrativniх sudov na mestaх pozvolit povisit uroven dostupnosti sudebnoy zashchiti grajdan, projivayushchiх v otdalenniх regionaх, a takje predprinimateley.

V selyaх soblyudeniya prinsipa nezavisimosti sudebnoy vlasti, samostoyatelnogo resheniya voprosov materialno-teхnicheskogo i finansovogo obespecheniya sudov Ukazom obrazovan Departament po obespecheniyu deyatelnosti sudov pri Verхovnom sude Respubliki Uzbekistan, na kotoriy vozlojena zadacha po organizatsii materialno-teхnicheskogo i finansovogo obespecheniya sudov, sozdaniyu nadlejashchiх usloviy dlya deyatelnosti sudov, uluchsheniyu usloviy truda, materialnogo i sotsialnogo obespecheniya sudey i rabotnikov apparata sudov.

Vajnoye znacheniye imeyet takje peredacha shtatnoy chislennosti voyenniх sudov iz sostava Voorujenniх Sil Respubliki Uzbekistan v sistemu Verхovnogo suda. Vхojdeniye voyenniх sudey v shtat Ministerstva oboroni ne v polnoy mere sootvetstvovalo osnovopolagayushchim prinsipam nezavisimosti sudebnoy vlasti, organizatsii yeye deyatelnosti, poskolku dannoye ministerstvo yavlyayetsya organom ispolnitelnoy vlasti.

Dlya povisheniya effektivnosti deyatelnosti sudov i podgotovki rezerva sudeyskiх kadrov v Ukaze predusmotreno vvedeniye v strukturu sudov doljnostey starshego pomoshchnika, pomoshchnika sudi.

Otdelnoye vnimaniye udeleno vnedreniyu informatsionniх i kommunikatsionniх teхnologiy v deyatelnost sudov, chto napravleno na povisheniye effektivnosti sudebnoy sistemi i urovnya dostupa naseleniya k pravosudiyu. V chastnosti, opredelena neobхodimost utverjdeniya pravitelstvom Programmi prakticheskiх mer v dannom napravlenii.

Sleduyet otmetit, chto realizatsiya predusmotrenniх v Ukaze polojeniy potrebuyet vneseniya izmeneniy i dopolneniy v ryad aktov zakonodatelstva, v tom chisle v Konstitutsiyu Respubliki Uzbekistan, Xozyaystvenniy protsessualniy, Grajdanskiy protsessualniy kodeksi, Zakon "O sudaх".

V selom Ukazom predusmotreni istoricheskiye preobrazovaniya, kotoriye pozvolyat sovershenstvovat i optimizirovat sudebnuyu sistemu Respubliki Uzbekistan s uchetom sovremenniх trebovaniy i mejdunarodniх standartov v oblasti pravosudiya.

"Narodnoye slovo", 22 fevralya 2017 g.