Дополнительный ЭСФ при возврате ж/д и авиабилетов

Предприятие регулярно направляет своих работников в служебные командировки, приобретая при этом железнодорожные и авиабилеты через туристические агентства. По различным обстоятельствам периодически происходит возврат ж/д или авиабилетов. При этом агентства выставляют ЭСФ на возврат авиабилетов на меньшие суммы, чем стоимость купленных билетов. Разница является неустойкой (штрафом). Авиа и ж/д перевозки по территории Узбекистана облагаются НДС по ставке 12%. При этом, если при покупке билета ЭСФ был выставлен с НДС, минусовый ЭСФ на возврат также оформляется с НДС. И получается, что суммы неустойки также облагаются НДС. Но штраф не является оборотом по реализации товаров (услуг), соответственно, не является объектом налогообложения НДС. Поэтому мы считаем, что при возврате билетов агентства должны выставлять ЭСФ на полную стоимость билета, а на штраф выставлять отдельный документ, например, акт.